近日，國家發展改革委會同國土資源部、住房城鄉建設部等12個部門印發了《全國物流園區發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。就此，中鐵城際小編做出以下解讀。

　　問：請您介紹一下《規劃》出臺的背景。

　　答：近年來，我國國民經濟持續健康發展，經濟總量不斷提升，帶動社會物流需求規模持續擴大，推動了物流業規模增長和水平提升。為適應物流業快速發展趨勢，各級地方政府積極推進物流園區規劃設計和建設，全國物流園區數量穩步增長，類型不斷豐富，功能日趨完善，集聚效應初步顯現。

　　但總體來看，我國物流業發展水平還比較低，物流園區在規劃、建設、運營和管理方面還存在一些問題。一是建設發展有待規范。由于缺乏統一規劃和管理，部分地方脫離實際需求，盲目建設物流園區，片面追求占地面積和投資規模。一些市場和物流企業以物流園區的名義圈占土地，行“物流園區”之名，搞“商業地產”之實，與物流園區的發展宗旨背道而馳。二是設施能力有待提高。從已建成的園區看，多數物流園區水、電、路、網絡、通信等基礎設施建設滯后，集疏運通道不暢，路網配套能力較差，普遍缺少鐵路和多式聯運中轉設施。另外，在一些重要物流節點，仍然缺少設施齊全、服務能力較強的物流園區。三是服務功能有待提升。多數物流園區雖然具備了運輸、裝卸、倉儲配送和信息服務等功能，但與物流發展的市場需求相比，仍然存在著專業化程度不高、設施裝備配套性差、綜合服務能力不強、信息聯通不暢等問題，多式聯運和甩掛作業、冷鏈物流服務、信息管理、流程優化、一站式服務等功能亟待完善和提高。四是經營管理體制有待健全。有的物流園區缺乏政府的協調和推動，面臨規劃、用地、拆遷、建設等方面的困難；有的物流園區缺乏市場化的運作機制和盈利模式，園區服務和可持續發展能力不足。五是政策扶持體系有待完善。由于缺少針對物流園區發展的優惠政策和建設標準，物流園區普遍存在“落地難”、“用地貴”和基礎設施投資不足的問題。

　　對此，國家發展改革委會同有關部門進行了充分調研和深入研究，在此基礎上編制出臺了《全國物流園區發展規劃》，旨在通過統籌規劃，合理布局新建和整合物流園區，防止重復建設，推動園區軟硬件基礎設施建設，切實提高園區服務功能，滿足區域經濟發展的物流需求，更好地發揮物流園區對經濟發展的支撐保障作用。

　　問：目前，社會上有各種各樣的物流園區，請問，《規劃》對物流園區到底是如何定義的？科學規劃物流園區對促進物流業健康發展有什么重要作用？

　　答：在參考各方表述和園區基本要素的基礎上，《規劃》明確了園區定義：物流園區是物流業規模化和集約化發展的客觀要求和必然產物，是為了實現物流運作的共同化，按照城市空間合理布局的要求，集中建設并由統一主體管理，為眾多企業提供物流基礎設施和公共服務的物流產業集聚區。目前，各地雖然有不少冠名的“物流園”，但實際上只是批發市場、商貿城或者單個物流企業，不是提供物流基礎設施和公共服務的物流園區。

　　物流園區是重要的物流基礎設施，具有功能集成、設施共享、用地節約的優勢，對于促進產業結構調整、轉變經濟發展方式、提高國民經濟競爭力具有重要意義。具體來看：一是有利于提高物流服務效率。物流園區作為連接多種運輸方式、集聚多種服務功能的基礎設施和公共服務平臺，能夠發揮物流設施的集聚效應，提升物流效率，降低物流成本；推動多式聯運發展，發揮我國綜合交通運輸體系的整體效能；促進社會物流的有效組織和有序管理，優化布局和運作模式，為其他產業優化升級提供必要支撐。二是有利于節約集約利用土地資源。物流園區可以適度整合分散于各類運輸場站、倉房、專用線、碼頭等物流設施及裝卸、搬運等配套設施的用地，增加單位物流用地的物流承載量，提高土地利用率。同時，園區能夠有效促進專業化、社會化物流企業承接制造業和商貿業分離外包的物流需求，減少原有分散在各類企業內部的倉儲設施用地。三是有利于推進節能減排和改善環境。科學規劃物流園區，將優化倉儲、配送、轉運等物流設施的空間布局，促進物流資源優勢互補、共享共用，減少設施閑置，降低能耗；提升物流服務的組織化水平，優化運輸線路，降低車輛空駛率，緩解交通干線的通行壓力和城市交通擁堵，減少排放，改善環境。

　　問：《規劃》對物流園區發展提出了哪些總體要求和主要原則？

　　答：《規劃》明確了園區發展的指導思想：按照加快轉變經濟發展方式、促進產業結構調整的要求，以市場需求為導向，以促進物流要素聚集、提升物流運行效率和服務水平、節約集約利用土地資源為目標，以物流基礎設施的整合和建設為重點，加強統籌規劃和管理，優化空間布局，完善經營管理體制和服務功能，為經濟社會發展提供物流服務保障。

　　《規劃》提出了園區發展的四項原則：一是科學規劃，合理布局。根據國家重點產業布局和區域發展戰略，立足經濟發展水平和實際物流需求，依托區位交通優勢，符合城市總體規劃和土地利用總體規劃，注重與行業規劃相銜接。二是整合資源，集約發展。優先整合利用現有物流設施資源，充分發揮存量物流設施的功能。按照規模適度、用地節約的原則，制定物流園區規劃、建設標準，合理確定物流園區規模，促進物流園區集約發展，吸引企業向園區集聚。三是完善功能，提升服務。促進物流園區設施建設配套銜接，完善物流園區的基本服務功能。注重運用現代物流和供應鏈管理理念，創新運營管理機制，拓展增值服務，提升物流園區的運作和服務水平。四是市場運作，政府監管。充分發揮市場機制的作用，堅持投資主體多元化、經營管理企業化、運作方式市場化。積極發揮政府的規劃、協調作用，規范物流園區建設管理制度，制定和完善支持物流園區發展的各項政策，推動物流園區有序建設、健康發展。