城市土地利用的功能布局是否合理，與城市的運營效率和環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)。土地使用的過程包括三個步驟：首先，根據(jù)上位規(guī)劃（如區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃）、基本目標和預(yù)先的分析研究，建立土地開發(fā)設(shè)計的特定目標；其次，為所需要的土地使用建立特定標準，特別需要注意實施的可行性和使用的充分性；再者，依據(jù)目標和標準確定使用格局，展開規(guī)劃設(shè)計。
 
    在特定地段中，土地各種用途的合理交織是指某城市用地地界內(nèi)的空間功能和占有的情況。理論上說，設(shè)計應(yīng)盡可能讓用地最高合理容量的占有率保持相對不變，以充分利用城市有限的空間資源。
 
    現(xiàn)代城市提倡一種以中心城區(qū)、公共交通、步行系統(tǒng)為導(dǎo)向的新的增長模式，通過合理控制空間向外無序蔓延，創(chuàng)造一個更為緊湊、高效和可持續(xù)發(fā)展的城市空間。現(xiàn)代城市設(shè)計強調(diào)發(fā)展的密度和由公共軌道交通導(dǎo)向的發(fā)展，強調(diào)在大眾交通換乘點附近進行土地開發(fā)，主張科學(xué)地規(guī)劃城市，充分使用城市的空間容量，減少城市的盲目擴張，遏制“城市蔓延”(Urban Sprawl)，加強對現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)空閑的、荒廢的和被污染的土地（棕地，Brownfield Site)，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本，減少對自然資源和能源的消耗，如北京798藝術(shù)文化藝術(shù)園區(qū)和英國倫敦金絲雀碼頭等。
 
    北京798藝術(shù)區(qū)就是在原798廠所在地規(guī)劃開發(fā)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。798藝術(shù)文化藝術(shù)園區(qū)因其有序的規(guī)劃、便利的交通以及風(fēng)格獨特的包豪斯建筑等多方面的優(yōu)勢，吸引了眾多藝術(shù)機構(gòu)及藝術(shù)家前來租用閑置廠房并進行改造，逐漸形成了集畫廊、藝術(shù)工作室、文化公司和時尚店鋪于一體的多元文化空間。在德國，埃森市某工廠是德國礦業(yè)同盟工業(yè)文化園區(qū)的一部分，該園區(qū)曾是歐洲最大的采礦區(qū)與德國工業(yè)命脈，隨著工業(yè)時代沒落，這里以包豪斯建筑風(fēng)格被聯(lián)合國教科文組織認定為世界文化遺產(chǎn)，從廢棄工業(yè)區(qū)搖身一變?yōu)樗囆g(shù)文化產(chǎn)業(yè)園。
 
    倫敦金絲雀碼頭擁有悠久的歷史和輝煌的過去。自19世紀初開始到1980年關(guān)閉，它一直是興旺的貿(mào)易、工業(yè)碼頭。碼頭在英國人心目中具有濃重的歷史感和認同感，生氣勃勃的碼頭區(qū)氛圍是Dockland地區(qū)獨特的歷史文化要素。此外，金絲雀碼頭的用地位置與連接倫敦西城最古老的城區(qū)、倫教塔橋和倫敦東側(cè)格林威治地區(qū)的空間軸線重合，倫敦城市的歷史與碼頭區(qū)的歷史在金絲雀碼頭的用地相疊加，共同形成了內(nèi)涵豐富的歷史文化資源。金絲雀碼頭的開發(fā)與Dockland碼頭區(qū)復(fù)興的政策與運作方式有著密切的關(guān)聯(lián)。位于泰晤士河畔的Dockland碼頭區(qū)曾是倫敦最重要的港口，由于戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和交通運輸方式的轉(zhuǎn)變，碼頭區(qū)日趨衰落。Dockland的大規(guī)模復(fù)興開始于1981年，保守黨政府參照英國新城開發(fā)的成功模式成立LDDC(倫敦碼頭區(qū)開發(fā)公司)，以吸引私營企業(yè)引領(lǐng)市場為核心理念。綜上所述，在城市設(shè)計中提高土地利用強度的兩項技術(shù)措施是填充式開發(fā)和再開發(fā)。填充式開發(fā)是指對市區(qū)內(nèi)公用設(shè)施配套齊全的空閑地的有效利用，再開發(fā)是對現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)的替代和再利用，是對巳利用土地的開發(fā)。其目的是改變城市蔓延造成的低密度用地格局，復(fù)興城鎮(zhèn)經(jīng)濟，因此不是見縫插針式的開發(fā)，而是以合理的規(guī)劃為先導(dǎo)；開發(fā)出的土地不僅可以用于建設(shè)用地，也可用于綠地、開敞空間等，這有利于改善人們的生活質(zhì)量。
 
    此外，土地綜合利用的另一方面是對用地進行地上、地面和地下的綜合立體開發(fā)，以大型地下綜合體或者“地下城”的方式來提高土地使用效率。例如，曼哈頓中央商務(wù)區(qū)(Central Business District，CBD)由于高層建筑過度密集，用地極為緊張。針對這一問題，政府加強了對地下空間的開發(fā)利用。
 
    首先是加強建筑物間的立體開發(fā)，曼哈頓高層建筑地下室由建筑物之間的地下空間連成一片，成為整個建筑群的組成部分，設(shè)置地下停車場、商場、地下通道和游樂設(shè)施，組成大面積的地下綜合體；其次是加強地鐵與著名建筑地下綜合體的連接，政府規(guī)劃時將地鐵與聯(lián)合國大廈、曼哈頓銀行大廈和洛克菲勒大樓等著名建筑的地下綜合體相連；第三是注重地下步行系統(tǒng)的建設(shè)，四通八達的地下步行系統(tǒng)很好解決了人、車分流的問題，縮短了地鐵與公共汽車的換乘距離。同時，通過地下道把地鐵車站與大型公共活動中心進行連接，如典型的洛克菲勒中心地下步行系統(tǒng)，將10個街區(qū)范圍內(nèi)主要的大型公共建筑在地下連接起來。
 
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