外灘濱水區是上海市最具標志性的城市景觀區域，同時也是城市中心最重要的公共活動場所之一。但外灘大部分濱水空間被城市快速機動交通所占用，存在公共活動空間局促、舒適性較差和外灘歷史建筑未得到充分展示等問題。2010年上海世博會的舉辦，對黃浦江兩岸的公共空間和環境建設提出了更高的要求。外灘地區的城市公共活動功能有待進一步提升，現有的濱水空間環境亟需改善。
 
    正在建設的外灘地下通道用以疏導過境交通，使地面交通壓力得以緩解，進而減少地面車道數量，使外灘地區濱江環境的建設獲得更為充分的空間，為改善外灘環境、重塑外灘功能、重現外灘風貌，提供了極好的機遇。為了提升外灘濱水區空間環境品質，迎接世博會的召開，以外灘地下通道的實施為契機，規劃對北起蘇州河口，南至十六鋪水上旅游中心北側，岸線總長度約1. 8km的外灘濱水區域進行綜合改造。
 
1．改造前問題分析
    100多年問，由于交通工具的更替和城市發展的需要，外灘濱水區進行過多次改造，濱江大道不斷向東拓展。最近的一次改造是在1990年年初，包括對濱江道路、綠化和防汛工程的整體化改造。外移的箱形防汛工程內設停車庫，頂部則為市民提供了公共活動和觀景場所，這在一定程度上解決了外灘的交通、防汛、觀景和活動等問題。但隨著市民、游客對公共活動需求品質的提高，還是顯現出幾方面的問題：一是繁忙的過境交通占據了大量的濱水空間，增加了濱水區可達的難度；二是缺乏休憩設施，人性化程度低；三是公共活動空間局促，尤其是每年五一、國慶等高峰日最高達到每日100萬人，存在嚴重的安全隱患；四是缺乏觀賞外灘歷史建筑的場所，歷史建筑未能得到充分展示。
 
2．規劃目標
    在設計構思中，針對外灘的特殊情況和限制條件，努力尋求解決問題的良策。充分借鑒了國外濱水區建設的經驗，汲取了從國際方案中征集的靈感，形成以下三個設計目標，以充分發揮該地區獨一無二的優勢。
 
    (1)秉承“外灘濱水地帶是歷史建筑配角”的理念，追求整體、簡潔、大氣的空間形態，力求最大限度地體現外灘地區的歷史文化風貌與現代氣息，打造上海最經典的濱水城市景觀。
 
    (2)集中關注人的活動和觀景需求，釋放公共活動空間，最大限度地為市民和游客提供優美舒適的公共活動空間。
 
    (3)改善外灘地區的生態環境，優化和整合其公共服務和旅游休閑功能，全面提升外灘品質。
 
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