石家莊市2019年“一帶一路”建設工作實施方案
為認真貫徹落實省市關于“一帶一路”建設的部署和要求，切實推進2019年全市“一帶一路”建設工作取得實效，根據市委、市政府《關于加快融入“一帶一路”建設促進開放發(fā)展的實施意見》（石辦發(fā)〔2018〕12號）精神，制定如下實施方案。
一、總體安排
（一）工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持高質量發(fā)展理念，以加快融入“一帶一路”建設作為推進省會高質量發(fā)展、高水平對外開放的重要途徑，充分利用好國內和國際兩個市場、兩種資源，深入開展五大專項行動，積極打造四大開放名片，全力推進省會新時代全方位對外開放邁上新臺階。
（二）工作原則。2019年全市“一帶一路”建設要把握以下原則：一是堅持供給側結構性改革為主線。重點圍繞推進“4+4”現代產業(yè)發(fā)展，加快我市相關產業(yè)調整升級步伐，引導企業(yè)針對國際市場需求，加快推進產業(yè)結構調整、產品更新換代、技術改造升級。二是以充分激發(fā)市場主體活力為目標，發(fā)揮好社會各類資源在對外經濟合作中的重要作用，強化企業(yè)市場主體地位，促進企業(yè)提升國際市場競爭力。三是以打造更加開放的營商環(huán)境為主攻方向，切實提升政府服務市場經濟的能力和水平，出臺擴大開放的政策措施，營造擴大開放的工作環(huán)境，為企業(yè)“走出去”提供有力保障。
（三）工作目標。2019年全市“一帶一路”建設的目標是：
1、加強國際產能合作，促進優(yōu)勢產能“走出去”，擴大對外投資和經濟合作規(guī)模，對外投資占全省比重達到20%以上，其中我市企業(yè)對“一帶一路”沿線國家投資比重達到年度投資量的10%以上。
2、培育壯大對外貿易經營主體，優(yōu)化對外貿易產品結構，擴大對外貿易規(guī)模，全市外貿進出口增長5%以上，其中對“一帶一路”沿線國家出口增長7%以上。
3、加強國際招商合作，重點推進與“一帶一路”沿線國家的合作，引進跨國戰(zhàn)略投資者，努力擴大利用外資規(guī)模，全市實際利用外資增長5%以上。
4、提升中歐班列運營質量，謀劃開通連接“一帶一路”沿線國家新的物流通道，加密班列開行頻次，實現定點、定線、定時等常態(tài)化運營，爭取納入全國中歐班列鐵路運行圖。
5、加強與“一帶一路”沿線國家的友好交往，加強政府間交流出訪，積極拓展合作領域，推進經濟、貿易、科技、金融、文化、旅游等方面的全方位合作，全年組織各類出訪團組達到30個以上，參訪企業(yè)達到300家以上。
二、工作要點
（一）實施擴大國際產能合作行動
1、重點實施推進國際產能合作攻堅戰(zhàn)。抓住國家在多領域開展國際產能合作的重要機遇，利用我市在水泥、鋼鐵、機械裝備、輕工紡織、信息通信及生物醫(yī)藥等方面的產業(yè)優(yōu)勢，采取跨國并購、綠地投資、技術合作、產業(yè)鏈合作等方式，積極推進國際產能合作。重點要在水泥產能合作上下功夫，一方面要積極鼓勵水泥生產企業(yè)通過對外投資、設廠、設立辦事機構等方式實現資本輸出，另一方面要利用我市水泥生產先進技術和管理經驗等方面的優(yōu)勢實現服務輸出。在地域選擇上應重點推進與中東歐、拉美、非洲等國家的合作，重點在“一帶一路”沿線國家、中東歐國家尋找突破口。2019年，全市各相關部門、各縣（市、區(qū)）年內至少組織1次境外促進活動，全年力爭組織或參加境內外產能合作活動不少于30場。(牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市商務局、市國資委、市工信局等市直相關部門，各縣（市、區(qū)）)
2、加快推進境外產業(yè)園區(qū)建設與合作。深入推進“龍頭企業(yè)+產業(yè)園區(qū)”的建設模式，支持我市有實力的企業(yè)和開發(fā)區(qū)到投資環(huán)境好、市場潛力大的國家（地區(qū)）投資建設海外工業(yè)園、科技創(chuàng)新園、倉儲物流園、農業(yè)開發(fā)園、資源開發(fā)園等園區(qū)，或充分利用全國已經在40多個國家建立的100余個海外園區(qū)的現有資源，通過合資、合建等方式開展深度合作，建設“園中園”，引導企業(yè)向境外產業(yè)園區(qū)聚集“抱團出海”。2019年力爭實現1－2家產業(yè)園掛牌運營。同時，市直各部門、各縣（市、區(qū)）要積極組織本部門、本地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)和龍頭企業(yè)舉辦或參加海外產業(yè)園區(qū)對接活動，全年全市各行業(yè)組織參加產業(yè)園區(qū)交流合作活動企業(yè)不少于100家。(牽頭單位：市商務局；責任單位：市發(fā)改委、市國資委、市工信局、市科技局、市農業(yè)農村局，各縣（市、區(qū)）)
3、積極參與境外承包工程建設。支持電力設計、工程建筑、交通運輸、石油化工等行業(yè)以EPC（設計—采購—建設）、PPP（政府與社會資本合作）、BOT（建設—經營—轉讓）等模式參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)港口、道路、橋梁、電力、機場等基礎設施工程項目建設。引導企業(yè)通過參與境外工程承包、資源開發(fā)、產業(yè)園區(qū)建設，帶動我市大型成套設備、建材、勞務和運營服務輸出。2019年重點引導、幫助有意愿“走出去”的省（市）屬工程建設、設計、監(jiān)理企業(yè)，面向國際市場特別是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)尋求合作商機，積極培育、打造“石家莊建設”、“石家莊設計”、“石家莊方案”品牌。(牽頭單位：市商務局；責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市交通運輸局、)
（二）實施提升外貿質量行動
4、重點實施跨境電子商務平臺建設攻堅戰(zhàn)。以大力發(fā)展跨境電商平臺作為推進外貿進出口穩(wěn)定發(fā)展的突破口，通過培育本地龍頭與引進國際、國內先進成熟平臺相結合，利用互聯網無地域界限、流通環(huán)節(jié)少等便捷優(yōu)勢，大幅拓展我市名優(yōu)產品、服務走出國門。全面復制推廣跨境電商“六體系兩平臺”發(fā)展模式，積極申建中國（石家莊）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，加快推進千家企業(yè)“互聯網+”越級提升工程，全力拓寬我市企業(yè)出口渠道。積極申報市場采購貿易模式，探索培育內外貿結合、經營模式與國際接軌的商品交易市場。2019年重點推進石家莊綜保區(qū)國際郵件互換局建設，力爭年內投入運營。(牽頭單位：市商務局；責任單位：綜合保稅區(qū))
5、提升企業(yè)質量管理水平。引導企業(yè)對照國際先進標準，將新技術、新工藝、新方法轉化為標準，實現產業(yè)化應用，引領傳統外貿產業(yè)轉型升級。支持企業(yè)通過歐盟認證、清真認證和猶太食品認證等產品質量認證和環(huán)保管理體系認證、質量管理體系認證、職業(yè)健康安全管理認證等企業(yè)質量管理認證。引導、鼓勵企業(yè)參與全球價值鏈，通過延伸產業(yè)鏈、整合產業(yè)鏈，培育以“技術、標準、品牌、質量、服務”為核心的國際競爭新優(yōu)勢。2019年加快推進通用指標與國際、國內先進標準接軌，實現內外銷產品“同線同標同質”。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；責任單位：市工信局）
6、 加快推進內貿企業(yè)向海外進軍步伐。立足全市各類產業(yè)中小企業(yè)數量多、特色突出的優(yōu)勢，加快壯大外貿出口企業(yè)隊伍數量和規(guī)模。通過引導內貿生產型企業(yè)自發(fā)拓展國際市場，或積極激活現有外貿經營企業(yè)活力、主動與各類生產企業(yè)開展業(yè)務對接活動，加快拓展地方特色產品及電機、電控系統、軌道交通車輛裝備、通用航空裝備等高端產品的海外市場。同時，立足我市動漫等服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，鼓勵支持服務業(yè)拓展國際市場。2019年大力實施機電產品增品種、提品質、創(chuàng)品牌行動，年內全市機電產品出口增長8%以上；力爭服務貿易實現增長10%以上。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市工信局）
7、加快推進出口品牌建設。抓好出口品牌認定工作，做優(yōu)做強我市15個國際品牌，積極培育新的出口品牌。積極引導企業(yè)建立標準體系，鼓勵區(qū)域內大品牌企業(yè)依托自身資金、技術、市場等優(yōu)勢，以產業(yè)鏈為紐帶，帶動區(qū)域內中小企業(yè)出口。重點圍繞“4+4”現代產業(yè)發(fā)展格局，加快推進先進裝備制造、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)出口品牌建設，全力推進電子信息、生物醫(yī)藥、高鐵機車、高性能鋼材等高端產品的品牌化建設。2019年全市力爭新打造貨物貿易出口“拳頭”產品10個以上。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；責任單位：市商務局、市工信局、市農業(yè)農村局）
8、大力實施境外貿易促進計劃。積極鼓勵我市企業(yè)在境外開展建設品牌推廣展示中心、貨物集散分撥中心、商品批發(fā)市場、零售及售后服務網點、臨港經貿合作區(qū)等境外貿易促進活動。通過編寫境外市場行業(yè)分析報告，依據我市行業(yè)產品結構，積極探索推薦我市優(yōu)勢產品赴海外市場營銷戰(zhàn)略。市政府有關部門、各縣（市、區(qū)）要結合行業(yè)發(fā)展新形勢，加大收集、匯總本行業(yè)和本地區(qū)重點境內外展會信息，及時形成并發(fā)布市政府年度重點支持展會名單。商務、工信、發(fā)改、農業(yè)等部門要各司其責，組織行業(yè)系統所屬企業(yè)組團，采取自辦、共辦、會中會等不同形式參展、辦展，搭建統一形象標識或設立“石家莊館”，為“石家莊造”名優(yōu)特新產品提供集中展示的平臺。2019年力爭境外參展企業(yè)達到100家以上，境內參展企業(yè)達到500家以上，參加重點國際性展會60個以上。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市工信局、各縣（市、區(qū)））
（三）實施招商引資攻堅行動
9、重點實施精準招商創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)。指導各縣（市、區(qū)）對重點謀劃項目進行精品化包裝，做到“一縣一重點”，提高招商引資項目質量。探索市場化代理招商，利用行業(yè)協會、科研機構、知名企業(yè)等資源優(yōu)勢，開展客商引薦、項目對接和政策宣傳等投資交流活動。持續(xù)推進市直部門與縣（市、區(qū)）聯合招商和“一把手”外出招商，扎實構建項目共同謀劃、指標共同落實，產業(yè)共同推進、園區(qū)共同建設、問題共同協調、服務共同提供的的市縣兩級合作機制。重點吸引國家評定的科技人才、技術人才、管理人才等參與我市政策制定、技術攻關、產品研發(fā)等工作，建立招商引資人才庫，推動招商引資向招才引智轉變。2019年力爭推進重點合作項目100個以上。(牽頭單位：市投促局；責任單位：各縣（市、區(qū)）)
10、繼續(xù)鞏固省會招商引資在全省的引領地位。重點圍繞京津地區(qū)開展招商引資，重點面向新一代信息技術和先進裝備制造業(yè)開展產業(yè)合作。嚴格執(zhí)行商務部、國家發(fā)改委《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，對外商投資企業(yè)實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，簡化外商投資企業(yè)設立備案流程，進一步優(yōu)化省會營商環(huán)境。堅持對外開放領域持續(xù)擴大，發(fā)揮省會在全省引領作用。2019力爭實際利用外資增長5%以上，舉辦全市范圍的“招商月”活動。(牽頭單位：市投促局；責任單位：各縣（市、區(qū)）)
（四）實施擴大開放“亮劍”行動
11、打造“石家莊中歐班列”物流開放名片。進一步提升石家莊中歐班列運營質量，謀劃開通“一帶一路”沿線國家新的運行線路，實現定點、定線、定時常態(tài)化運營，力爭將“石家莊中歐班列”納入全國中歐班列鐵路運行版圖。(牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市財政局、鹿泉海關、北京鐵路局駐石辦事處)
12、打造“石家莊綜合保稅區(qū)”口岸開放名片。加快口岸醫(yī)藥物流中心項目進度，力爭年內通過口岸藥檢資質驗收，基本具備運營條件，測試開展藥品進口業(yè)務。2019年重點加快肉類、冰鮮水產品、水果指定口岸申建及進度，力爭年內完成批準建設手續(xù)，同時加快國際郵件互換局（兼交換站）建設進度，力爭年內正式投入運營。(牽頭單位：石家莊綜合保稅區(qū)；責任單位：市發(fā)改委、正定縣、正定海關、河北機場集團)
13、打造“石家莊機場”航空樞紐開放名片。利用機場航空開放口岸功能，進一步完善機場配套功能，落實國家賦予的外國人144小時過境免簽政策，穩(wěn)定拓展東盟、東北亞、港澳臺等國際中短途航線，以及“一帶一路”沿線國家地區(qū)航線，推進國際航線與京津差異化發(fā)展。2019年重點推進開通“一帶一路”沿線客貨運航線，年內新增運營國際航線達12條以上，新增運營航空公司2家以上。(牽頭單位：河北機場集團；責任單位：市發(fā)改委、石家莊機場海關、石家莊出入境邊防檢查站，正定縣)
14、打造“石家莊會展”會展名城開放名片。在辦好并提升國際數字博覽會、通用航空展、石洽會等現有展會規(guī)模和檔次的基礎上，加大培育、引進國內外知名展會力度。2019年重點在會、展、節(jié)、賽四方面持續(xù)發(fā)力，力爭在年內引進1—2個國內外有影響力的會議，培育、引進1個在國內外有影響力的展覽，舉辦1個在國內、國際相關領域有影響力的文化藝術節(jié)，舉辦1—2個在國內外有影響力的重要體育賽事。同時，積極與國內知名、國際性會展相關組織、商協會建立聯系，積極培育、創(chuàng)辦“中國（石家莊）一帶一路進出口商品展覽會”、“中國（石家莊）國際奶業(yè)博覽會”等有影響力的自創(chuàng)品牌展會。(牽頭單位：市商務局；責任單位：市發(fā)改委、市文旅局等市直相關部門，各縣（市、區(qū)）)
（五）實施“一帶一路”服務保障行動
15、加快創(chuàng)新金融服務方式。繼續(xù)深化政府、銀行、信保和企業(yè)“3+1”工作機制，圍繞“走出去”企業(yè)的有效需求，鼓勵支持金融機構開展出口信貸、出口信用保險、項目融資、銀團貸款、貿易金融、金融租賃等業(yè)務。積極協調國家開發(fā)銀行、進出口銀行等金融機構，為我市外貿企業(yè)、“走出去”企業(yè)提供多渠道融資便利化服務。幫助重點企業(yè)利用亞投行、絲路基金、中非基金等融資平臺，多渠道為企業(yè)提供融資便利服務。2019年力爭舉辦相關企業(yè)—金融機構對接服務活動5場以上；幫助我市相關企業(yè)申請融資平臺融資資金10億元以上。(牽頭單位：市金融監(jiān)管局；責任單位：市商務局)
16、加快推進國際高科技、新產業(yè)合作。加強國際科技合作基地建設，加快技術、人才、智力引進步伐，鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家項目合作建設，對與“一帶一路”沿線國家科技合作項目予以政策傾斜。支持石化、紡織、食品、鋼鐵等傳統產業(yè)開展技術創(chuàng)新，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新動能，加快形成對外合作新的增長點。2019年重點組織企業(yè)參加北京科博會、深圳高交會等系列重要展會，進一步拓展與“一帶一路”沿線國家的科技合作，組織參加國內外科技、新產業(yè)合作活動企業(yè)300家以上。(牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市科技局、市工信局)
17、加快推進文化旅游教育合作。積極開展學術交流、合作辦學、國際游學、藝術展演、學科競賽、體育比賽、旅游推介等國際交流活動，重點推進與“一帶一路”沿線國家優(yōu)質學校深度合作,切實提高我市各級各類學校教學科研水平,通過開展合作辦學、學術交流、聯盟互動、國際游學、藝術展演、學科競賽、體育比賽等國際交流，力爭在國際化人才培養(yǎng)取得成效。2019年重點利用我市舉辦省旅發(fā)大會的契機，積極向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)推介我市優(yōu)秀旅游資源。（牽頭單位：市文化旅游局、市教育局；責任單位：市體育局）
18、積極推進政府間交流合作。推進建立國際友好城市工作，加強政府間高層互訪，積極拓展合作領域，推進經濟、貿易、科技、金融、文化、旅游等方面的全方位合作，注重發(fā)揮海外華僑華人橋梁作用，重點加強與“一帶一路”沿線國家的友好交往。2019年，力爭與更多海外城市（地區(qū)）建立友好合作關系，組織相關部門、縣市區(qū)和企業(yè)參加交流活動10場以上。(牽頭單位：市外事辦公室；責任單位：市商務局)
三、保障措施
1、加強協調聯動。在繼續(xù)完善“一帶一路”建設領導小組工作機制的基礎上，每年組織召開全市“一帶一路”建設大會，把全市的各相關部門、縣（市、區(qū)）的思想和行動統一到“一帶一路”建設的決策部署上來，不斷強化市直各相關部門、單位的統一協調工作機制、市縣兩級協調聯動機制，加快形成統一、高效的工作合力。
2、用好各項平臺。要以激發(fā)市場活力為指標，用好三個平臺：一是用好國際展會平臺。要把會展業(yè)發(fā)展擺在突出位置，通過強化舉辦、引進國際性展會等方式，進一步帶動省會建設國際現代化大都市、實現現代服務業(yè)加快發(fā)展；二是用好海外園區(qū)以及海外倉平臺。切實發(fā)揮好海外園區(qū)在促進產能合作、企業(yè)“走出去”等方面的橋頭堡作用，進一步鞏固、拓展我市企業(yè)到海外發(fā)展的根據地；三是用好商會、協會、聯誼會等平臺。通過市場化機制運行，切實發(fā)揮好各類社會組織的橋梁紐帶和規(guī)范發(fā)展的作用。
3、加大支持力度。一方面，積極爭取國家、省各項優(yōu)惠政策，用足用好上級專項資金，發(fā)揮好財政支持資金的引導、放大作用。另一方面積極借鑒外地先進經驗，結合我市發(fā)展實際，研究制定一批針對性強、聚集作用明顯的扶持鼓勵政策，引導企業(yè)開拓國際市場。同時，市政府對涉及高質量對外開放開放的企業(yè)在準入、規(guī)劃、土地、稅費、人才等有利于產業(yè)長遠發(fā)展的項目給予傾斜。
4、持續(xù)搞好宣傳。要繼續(xù)通過報刊、電視、網絡等多種形式加大對“一帶一路”建設的宣傳，努力形成全市各界廣泛關注、積極參與“一帶一路”建設的良好局面。同時，市政府有關部門、各縣（市、區(qū)）要認真做好政策宣傳、解讀等服務工作，從多角度、多領域為幫助企業(yè)解決實際困難，并主動幫助企業(yè)加強經營風險管理，健全企業(yè)內部風險防控機制和責任約束機制，切實幫助企業(yè)輕裝上陣、積極參與“一帶一路”建設。
5、強化考核督導。要按照統一協調、分工明確的要求，建立完善相應考核機制，在加強日常工作督導的基礎上，建立定期報告和通報制度，切實推動各有關部門、單位和縣（市、區(qū)）協調聯動，確保各項工作按計劃穩(wěn)步推進。