如何理解“全過程工程咨詢”中的“全過程”？

----從515號文件談起

國家發改委、住房城鄉建設部《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規[2019]515號）是推進全過程工程咨詢的權威文件，但該文并沒有對全過程工程咨詢進行定義，僅指出全過程工程咨詢的范圍包括：投資決策階段可以進行綜合性咨詢，工程建設環節重點推進全過程咨詢，并鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務市場化發展。

該文件進一步解釋“多種形式的全過程工程咨詢是指從投資決策、工程建設、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內不同類型咨詢服務組合”。

“全過程”最早出現在是1984年發布了《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，該規定提出“工程承包公司接受建設項目主管部門（或建設單位）的委托，或投標中標，對項目建設的可行性研究、勘察設計、設備選購、材料訂貨、工程施工、生產準備直到竣工投產實行全過程”。因此，這里的“全過程”是指 對項目建設的可行性研究、勘察設計、設備選購、材料訂貨、工程施工、生產準備直到竣工投產的整個工程建設程序。

而515號文件的全過程工程咨詢可以是投資決策階段、可以是工程建設環節、可以是跨階段咨詢服務組合或同一階段內不同類型咨詢服務組合，因此這里的“全過程”不是“工程建設程序的全過程”，而是另有意義。

 

推進全過程工程咨詢理由是五龍治水的模式造成了建設資源的浪費，三國演義講天下大勢分久必合，合久必分，那么我們要從五龍治水的“分割”模式變成全過程咨詢的“整合”的模式，這才全過程咨詢的真正含義。

吳慧娟會長對全過程工程咨詢的解讀是，使“碎片化”咨詢管理轉向“全過程”咨詢管理，但是“碎片化”的反義詞是“集成化、整合化”，而不是一般意義上的“全過程”，看來吳會長解釋的全過程咨詢應理解為“集成化的工程咨詢”。

因此，“全過程”的真正含義應解釋為“集成”。集成咨詢有多種組織形式，可以是全過程集成咨詢，也可以是部分階段集成咨詢。而集成是全過程的本質，集成的對象是技術、經濟、管理、信息、法務等知識整合，本質是協同創新。

集成，在戰略層面需要強調咨詢項目負責人決策團隊主導下的五個集成。

其一是目標體系集成。在每個階段設置目標體系時都必須統籌質量、成本、時間等因素，做到恰如其分，不能僅考慮一種因素，必須以效率為核心，向業主整合交付工期短、造價低、質量好、扯皮少、管理透明的工程。

其二是方法集成。在每個階段實現設定的目標，都必須讓技術、管理、經濟、法務與信息五大元素發揮各自作用，多兵種協同作戰，協同創新是靈魂。

其三是團隊集成。在咨詢項目負責人主導下，必須把團隊成員打造一個一體化項目決策團隊，一個有戰斗力的組織，不能是松散的聯合。

其四是抓手集成。全過程咨詢的本質是集成，是把投資咨詢、工程設計、造價咨詢、招標代理、工程監理、項目管理等專項咨詢進行有機整合集成，那么全過程咨詢自然也學要一個抓手，這個抓手就是基于BIM的一體化工程合同文件。

其五是價值觀集成。要建立為業主服務的理念，做到業主省時省心省力省錢，讓項目提質增效。

 

集成，在戰術層面需要強調咨詢項目負責人決策團隊主導下的十個集成思維：

一是設計與施工運維集成思維。傳統咨詢下，設計不考慮施工因素，設計變更頻繁，造成了極大的資源浪費，而全過程咨詢下的設計必須考慮可施工性和新施工工法的可運用性，還要考慮可運維性。要體現結果導向，學會逆向思維。

二是設計與造價的集成思維。傳統咨詢下，設計也不考慮造價，造價只是計價，也無法影響設計。而全過程咨詢下設計必須是造價設計一體化，設計是帶有造價的設計圖，造價咨詢更要關注設計的優化而不是計價。

三是知與行的集成思維。傳統咨詢下，設計就是畫設計圖，全過程咨詢下不僅要畫圖，還必須指導交付合格的建筑物，后者更關鍵。

四是設計與材料的集成思維。傳統咨詢下，設計不考慮材料，而且建筑法明令禁止。而全過程咨詢的設計要考慮材料的可獲得性，根據業主的需求提供適用的材料設備品牌名錄的品牌等。

五是BIM與工程的集成思維。傳統咨詢是在手工下獨立作業，而全過程咨詢必須在BIM環境下對項目流程進入全面整合。

六是技術與管理的集成思維。傳統咨詢下，技術是技術，管理是管理，各吹各的號；全過程咨詢下技術與管理必須充分整合，設計必須要編制檢測、測試要求、運營和維護保養要求等。

七是造價與監理的集成思維。傳統咨詢下，各守各的邊界，造價的不考慮質量，監理也不考慮造價，而全過程咨詢下必須考慮造價與監理的集成。

八是法務與工程咨詢集成思維。傳統咨詢下，工程咨詢不考慮法務，打官司是律師的事，而全工程咨詢下法務與工程咨詢高度融合，在各階段都要考慮合規、法律風險防范與法務設計，尤其是法務與采購模式策劃、合同設計的高度集成。

九是設計與招標的集成思維。傳統咨詢下，設計是不考慮、不參與招標，而全過程咨詢的設計必須考慮招標，參與項目施工標段和施工界面的劃分。

十是全生命周期的集成思維。碎片咨詢是分立式咨詢，決策階段是工程咨詢的事，勘察設計階段是設計單位事，招標是招標代理單位事，而全工程咨詢既可以是部分階段的集成，也可以是全生命周期的集成。