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昨日（8月1日），《佛山市燃氣管理辦法》（下稱《辦法》）正式實施。據佛山市住房和城鄉建設局（下稱“佛山市住建局”）介紹，該《辦法》）已于2021年5月7日經十五屆佛山市人民政府第87次常務會議審議通過，記者現就《辦法》立法背景、立法目的等有關亮點進行解讀。

背景

燃氣是百姓生活生產的重要能源，也關乎人身財產安全保障

燃氣作為城市廣大市民生產和居民生活的重要能源之一，同時也是清潔、高效的燃料，其推廣使用對推動節能減排、穩增長、惠民生、促發展具有重要意義。

但燃氣具有易燃、易爆的特點，發生泄漏后極有可能導致火災、爆炸事故，給人民的生命財產帶來巨大損失，安全問題不容忽視。

與此同時，佛山市多年城市發展已形成了較高的燃氣普及率，基礎管網設施不斷完善，隨著用氣市場的擴大及國家對供氣安全保障的要求越來越高，需要對監管部門、經營企業以及燃氣用戶提出更高的要求。

因此，促進燃氣事業的高質量發展，加強燃氣管理工作，提升燃氣普及率，降低燃氣安全風險，是佛山市制定出臺《辦法》必然所致。

根據國務院2010年10月19日出臺的《城鎮燃氣管理條例》，廣東省隨后也制定出臺了《廣東省燃氣管理條例》。目前珠三角地區的廣州、深圳、東莞、江門、中山、惠州等地市也已根據國家、省的有關法律法規出臺了相應的燃氣管理條例或管理辦法。佛山市作為省內燃氣事業發展最快的城市之一，理應出臺燃氣行業的地方行政規章，以保障法律體系的完整性，保持燃氣事業的高質量發展。

而且，城鎮燃氣行業是關乎國計民生、涉及千家萬戶的公用性事業，但由于燃氣具有易燃易爆的特點，其一旦發生安全事故將可能嚴重危及公共安全問題，因此近年來燃氣安全問題備受各級政府的高度重視和廣大人民群眾的關注。

為此，需要一部法規對燃氣經營企業的維護責任、建設單位和施工單位的安全保護責任、燃氣設施使用人等群體的權利義務進行立法明確，切實提升公眾和用戶關于燃氣安全的法律意識，規范燃氣設施操作行為，以促進燃氣行業的健康、持續發展。

目的

構建企業、政府、社會“共同參與、齊抓共管”的燃氣安全管理體制

據佛山市住建局，經過多年發展，佛山市的燃氣普及率已達較高水平，基礎管網設施不斷完善，用氣市場逐漸擴大，同時對燃氣安全保障的需求也越來越高。8月1日起正式實施的《辦法》結合佛山市實際，從燃氣設施、燃氣經營和使用等方面著手，構建“企業負責、政府監管、社會支持、全民參與、齊抓共管”的燃氣安全管理體制。確保佛山市城鎮燃氣安全運行，全力維護社會安全穩定。

而《辦法》的目的是為了更好地銜接上位法，結合地方實踐進行適當細化及延伸，達到促進燃氣事業的高質量發展，加強燃氣管理工作，提升燃氣普及率，降低燃氣安全風險的目的。

并對佛山市燃氣管理中燃氣規劃與建設、設施保護、經營與服務、使用、監督管理、法律責任等進行規范，持續推進佛山市燃氣事業的高質量發展。

亮點

推動優化燃氣工程項目審批，制定燃氣設施保護和控制范圍

《辦法》第六條規定了各級人民政府（街道辦事處）、燃氣行政主管部門、村（居）委、燃氣經營企業、新聞媒體、學校等主體在宣傳、教育燃氣安全方面的責任。宣傳普及燃氣相關法律法規和安全知識，引導全民安全用氣、全面保護燃氣設施，對減少燃氣事故發生具有重要作用。

在推動優化燃氣工程項目審批方面，《辦法》的第九條第三款明確提出有關部門應當按照國家和省的規定，優化燃氣工程建設項目審批制度，分類制定城鎮燃氣場站工程、不同壓力級制的管道工程、用戶工程等燃氣設施項目的審批標準和流程，提高審批效率，提升政府服務能力。

《辦法》第九條第三款還創新地提出配套建設的管道燃氣設施實行“三同時”，應當與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。首先要實現便民，推動新建小區、舊區改造等逐步推廣使用管道燃氣，讓民眾在入住房屋的同時實現管道燃氣設施的同步配置；其次，提高燃氣配套設施設計的科學性，運維的安全性，也增加建筑美觀。

該《辦法》第十六條和第十七條，即根據上位法的有關規定，也結合佛山市此前的規范性文件《佛山市城鎮燃氣安全管理辦法》，明確了佛山市的燃氣設施保護范圍的具體數值并出于安全考慮，設置了燃氣設施安全控制范圍。考慮到隨著經濟發展和城市化進程，地鐵、輕軌等交通網絡越來越發達，燃氣管道與電力線路、電氣化鐵路的設計和建設過程中不可避免地出現了并行鋪設的情況，由電氣線路、電氣化鐵路產生的雜散電流會對燃氣管道產生強烈腐蝕作用。《辦法》將“直流干擾”寫進規章，要求在安全控制范圍內有關單位或者個人進行爆破或者實施可以產生直流干擾等可能影響燃氣設施安全的活動的，提前通知管道燃氣經營企業識別有關風險，提前做好防護措施。

對于解決建設單位和經營企業始終無法達成燃氣設施安全保護方案的僵局，《辦法》第二十一條還創設了專家安全評審制度，規定經協商仍未能達成一致的，經任何一方申請，可由區住建主管部門從燃氣安全管理專家庫中抽取3名專家組成專家小組進行安全評審，并根據評審結果確定燃氣設施保護方案，確保安全保護方案公平、合理、安全。

此外，還針對物業小區燃氣設施管理難的問題，《辦法》第三十四條提出物業服務企業應當配合燃氣經營企業入戶安檢等工作，監督并初步處理業主專有部分和物業管理區域內危及燃氣設施安全的活動。

另外，還明確鼓勵燃氣用戶使用提高燃氣安全性的產品和投保燃氣事故責任保險和加強燃氣安全信息共享。