建設工程造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態的控制。從工程造價各階段的作用和特點可以看出，只有設計階段的概算比較全面、具體地反映了整個工程建設費用，才能使投資者真正做到“心中有數”。所以實際工作中，應該按規定對設計院編制的概算進行審核，并通過審核對原概算進行補充、調整和完善，使批準后的概算真正符合工程建設實際情況，從而避免高估冒算或漏項少算的現象發生，使整個工程建設按照規定進行造價控制，使建設項目達到預期的目標。可以看出，不論什么投資主體，都應該把設計概算作為控制投資的重要依據，而不能忽視這一重要環節，更不能將其作為“額外負擔”。

設計概算是由設計單位根據設計圖紙、說明和工程造價治理部門頒發的計價依據等資料，編制的建設項目從籌建到竣工交付使用所需全部費用的文件。經審核批準后的設計概算既是編制建設項目投資計劃、確定和控制建設項目投資的依據，又是簽訂建設工程合同和貸款合同的重要依據，也是工程建設投資的最高限額。可以說，設計概算是整個工程建設造價控制過程中非常重要的環節。

工程概算

一、設計概算的作用

經批準的設計概算有以下作用：

1.是編制建設項目投資計劃、確定和控制建設項目投資的依據。國家規定：編制年度固定資產投資計劃，確定計劃投資總額及其構成數額，要以批準的初步設計概算為依據，沒有批準的初步設計及其概算的建設工程不能列人年度固定資產投資計劃；經批準的建設項目設計總概算的投資額，是該工程建設投資的最高限額。

2.是簽訂建設工程合同和貸款合同的依據。《中華人民共和國合同法》明確規定，建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。合同價款的多少是以設計概預算為依據的，而且總承包合同不得超過總概算的投資額。設計概算是銀行撥款或簽訂貸款合同的最高限額、建設項目的全部撥款或貸款以及各單項工程的撥款或貸款的累計總額，不能超過設計概算。

3.是控制施工圖設計和施工圖預算的依據。經批準的設計概算是建設項目投資的最高限額，設計單位必須按照批準的初步設計和總概算進行施工圖設計，施工圖預算不能突破設計概算。如需要突破總概算時，應按規定程序報經批準。

4.是衡量設計方案技術經濟合理性和選擇最佳方案的依據。

5.是工程造價管理及編制招標標底和投標報價的依據。

6.是考核建設項目投資效果的依據。通過設計概算和竣工決算對比，可以分析和考核投資效果的好壞，同時還可以驗證設計概算的準確性，有助于加強設計概算管理和建設項目的造價管理工作。

二、做好設計概算工作的重要性

工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程。設計概算工作是項目經過決策，進入初步設計階段工程造價的確定與控制。設計概算工作應包括設計概算的編制和概算審核兩部分。一般工業和民用建設項目的設計，可采用初步設計和施工圖設計，稱為“兩階段設計”。對于技術上復雜而又缺乏設計經驗的項目也可采用初步設計、擴大初步設計（技術設計）和施工圖設計，稱為“三階段設計”。設計概算是指工程項目在初步設計階段（包括技術設計），根據設計意圖，通過編制工程概算文件（修正概算文件）預先測算和確定的工程造價。概算造價較估算造價準確性有所提高，但他受估算造價的控制。概算造價的層次性十分明顯，分建設項目概算總造價、各個單項工程概算綜合造價、各單位工程概算造價。當設計采用三階段設計時，技術設計階段要對初步設計概算進行修正調整，修正概算造價比概算造價精確，但受概算造價控制。

項目決策階段，對產品、生產規模、建設標準、建設地點、工藝、設備等重大技術經濟問題做出決策，當項目經決策確定后，設計就成了工程建設和控制工程造價的關鍵。設計費雖然只占工程全壽命費用不到1%，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度可達到75%以上。依據初步設計的工程建設規模、產品方案、生產工藝，技術裝備、和確定的結構形式、建筑標準及使用功能，形成了設計概算。設計概算的編制應包括：

以編制期價格、費率、利率、匯率等確定的靜態投資；和編制期到竣工驗收前因工程和價格變化等多種因素形成的動態投資兩部分。靜態化投資作為考核工程設計和作為施工圖預算的依據。動態投資作為籌措、供應和控制資金使用的限額。

從上述設計概算的作用可以看出設計概算工作的重要性，因此必須編制好設計概算，并做好概算審核工作。

三、進行設計概算審核工作的作用

設計概算偏高或偏低，不僅影響工程造價的控制，也會影響投資計劃的真實性，影響投資資金的合理分配。進行設計概算的審核，做好設計概算的審核工作很重要，可以促進概算編制單位嚴格執行國家有關概算編制規定和費用標準，從而提高概算的編制質量；有助于促進設計的技術先進性與綠合理性，概算中的技術經濟指標，是概算的綜合反應，與同類工程對比，便可看出它的先進與合理程度。有利于核定建設項目的投資規模，可以使建設項目總投資作到準確、完整，防止任意擴大投資規模或出現漏項，從而減少投資缺口、縮小概算與預算之間的差距，避免故意壓低概算投資，搞釣魚項目，最后導致實際造價大幅度地突破概算。同時也為建設項目投資的落實提供了可靠的依據，打足投資，不留缺口，有利于提高建設項目的投資效益。

四、加強設計概算審核的重要性和必要性

設計概算審查內容應包括：設計概算編制依據的合法性、時效性和適用范圍；審查設計概算編制的深度，有否三級概算表；審查概算編制范圍和內容與主管部門批準的建設項目范圍和具體工程內容是否一致；審查分期建設項目的建設范圍及具體工程內容有無重復交叉，是否重復計算和漏算；審查單位工程的工程量、套用定額、取費是否正確；審查其他費用應列的項目是否符合規定，表態投資、動態投資和經營性項目鋪底流動資金是否分別列出等。