行業(yè)資訊
工程造價超概算預算與工程款支付的影響有多大?
在PPP合同中,經常出現(xiàn)項目投資超概算或預算的情況,如超過概算的10%,需要重新報批各項手續(xù),這種情況是否影響PPP合同的履行?
關于概算管理,《中央預算內直接投資項目概算管理暫行辦法》(發(fā)改投資〔2015〕482號)規(guī)定:
對中央預算內直接投資的項目,國家發(fā)改委核定概算且安排全部投資的中央預算內直接投資項目,國家發(fā)改委核定概算且安排部分投資的,原則上超支不補。
《國家發(fā)展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》(發(fā)改投資〔2009〕1550號)規(guī)定:
依現(xiàn)行規(guī)定由國家發(fā)展改革委核定批準初步設計概算的中央預算內投資項目,在建設過程中由于價格上漲、政策調整、地質條件發(fā)生重大變化等原因導致原批復概算不能滿足工程實際需要的,應向國家發(fā)展改革委申請調整概算。凡概算調增幅度超過原批復概算10%及以上的,國家發(fā)展改革委原則上先商請審計機關進行審計,待審計結束后,再視具體情況進行概算調整。
在省一級政府里,也有類似的規(guī)定:
如《河北省省級預算內投資項目概算管理暫行辦法》省級預算內投資項目,是指使用省級預算內資金建設的省本級(包括省直部門及其派出機構、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位)非經營性固定資產投資項目。省發(fā)展改革委核定概算且安排部分投資的,原則上超支不補,如超概算,由項目主管部門自行核定調整并處理。如確需進行概算調整的,向省發(fā)展改革委申請概算調增幅度超過原核定概算百分之十及以上的,省發(fā)展改革委原則上先商請審計機關列入審計計劃進行審計。
在部門的管理規(guī)定里也有相似的規(guī)定:
《公路建設項目可行性究報告編制辦法(交規(guī)劃發(fā)[2010]178號)》的第七條有明確的規(guī)定。“工程可行性研究階段投資估算與初步設計概算之差,應控制在投資估算的10%以內”。
概算是在項目報發(fā)改委審批之前的,各級政府根據(jù)概算做出預算,如果項目實施過程中可能超概算,按發(fā)改委的要求是要重新申請調整的。但由于各種原因,項目的業(yè)主一方,暫時沒有獲得調整概算的批復,那施工企業(yè)一方,可不可以按增加后的工程款向業(yè)主主張付款,當然前提是按施工合同約定調價是有合同依據(jù)的。
概算是發(fā)改委對項目進行投資金額管理的一種行政管理手段,只能約束使用政府預算內資金的業(yè)主一方,不具有約束施工企業(yè),及不具有約束雙方之間施工合同的效力。概算未獲得批準,不影響施工合同結算及付款。業(yè)主一方按概算管理規(guī)定承擔行政責任,但也不能影響施工合同的結算。
《中華人民共和國預算法》第十三條規(guī)定:各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據(jù),未列入預算的不得支出。
所以,如果當時概算列少了,相應的財政的預算也列少了,可能政府就沒有安排資金支付。在調整概算的同時,還要政府調整預算,在下一財政年度安排資金才能支付。但即使如此,概算和預算的不足,也不能影響工程價款的調整。
上述情況是直接使用政府預算內資金的項目,在PPP中,因為付費方式的不同,應該分不同情況。
如果是完全政府付費,或部分政府付費,雖然付費并沒有列入當年的政府預算,但實質仍是使用政府的資金,應該按政府直接投資管理。如果是使用者付費,作者個人理解,可以不受概算和預算管理的約束。
但無論哪種付費模式,概算管理都是行政管理手段,未重新報批調整,也不影響PPP項目的投資總額、投資回報或工程款的結算。政府方也不能以超過概算而不向社會資本方支付PPP項目的回報。但預算是強制性的關于政府支出資金的管理,雖然也是行政性管理,但決定了政府有沒有資金來源,所以,如果項目的支付超出了政府的預算,還是要列入下年度預算才能支付。
拓展閱讀:“五算”
一個項目,從籌建到完工交付使用,至少要經過五次造價,在不同階段的計算造價,你知道有什么作用?有什么區(qū)別嗎?
1、估算,發(fā)生在項目建議書和可行性研究階段,編制依據(jù)是規(guī)劃方案或者是初步設計方案,主要用于項目投資規(guī)模和融資方案做選擇,允許誤差率一般在±10%~±30%,計算的是所有的費用。
2、概算,發(fā)生在初步設計或者是擴大初步設計階段,編制依據(jù)是初步設計圖,概算指標、概算定額、執(zhí)行標,主要用于項目決策、批復,允許誤差率一般在±5%~±10%,計算的是總投資費用
3、預算,發(fā)生在施工圖設計階段、招投標階段,編制依據(jù)是施工圖、清單、定額、規(guī)范,主要使用于預算造價、招標控制價、合同價,允許誤差在±3%以內,計算的是建安工程造價費用。
4、是結算,發(fā)生在竣工驗收階段,編制依據(jù)是竣工圖、合同、投標清單、報價以及結算資料,主要用于承發(fā)包方造價的確定,也是決算的重要組成部分,允許誤差在±1%以內,計算的是建安工程造價費用。
5、是決算,發(fā)生在交付使用和投資轉互階段,編制依據(jù)是結算價與其他的財務費用,主要用于辦理交付使用和資產投產股,是整個項目從籌建到竣工投產實際花費的財務匯總。
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