PP是Public—Private—Partnership的縮寫，指政府Public與私人Private之間，基于提供產品和服務出發點，達成特許權協議，形成“利益共享、風險共擔、全程合作”伙伴合作關系，PPP優勢在于使合作各方達到比單獨行動預期更為有利的結果：政府的財政支出更少，企業的投資風險更輕。

一、相關評審的政策依據

從目前的政策看，PPP實施方案的評審，沒有明確的規范；而對于物有所值評價和財政承受能力論證做了明確的規定。在財金〔2014〕113號《財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》中規定，項目實施機構應組織編制項目實施方案，財政部門（政府和社會資本合作中心）應對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證的，由項目實施機構報政府審核。其中，財政部以財金[2015]167號和財金[2015]21號分別做出了物有所值評價和財政承受能力論證的指引。

在物有所值評價方面，規定財政部門（或PPP中心）應會同行業主管部門共同做好物有所值評價工作，并積極利用第三方專業機構和專家力量；在財政承受能力論證方面，各級財政部門（或PPP中心）負責組織開展行政區域內PPP項目財政承受能力論證工作，財政部門（或PPP中心）應當會同行業主管部門，共同開展PPP項目財政承受能力論證工作，必要時可通過政府采購方式聘請專業中介機構協助。

二、實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證的關系

從目前的實際操作看，在各地也已出臺的實施方案模板中，往往在涉及項目可行性必要性部分，需要談到項目物有所值評價、財政承受能力論證的結論。而項目物有所值評價、財政承受能力論證則本身則是依據實施方案做出。同時，在做物有所值評價時，涉及PPP值的計算時，PPP值可等同于PPP項目全生命周期內股權投資、運營補貼、風險承擔和配套投入等各項財政支出責任的現值，參照《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21號）及有關規定測算。

三、實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證的評審操作現狀

目前各地各級對于這三個文件的評審，采取了不同的操作方式，主要是以下幾種方式：

（一）單項物有所值定性專家評審制：

即財政部門會同行業主管部門（或項目識別確定的實施機構，下同）組織對專業咨詢機構做出的物有所值定性評價文案進行專家評審，定量評價及綜合文本直接由專業咨詢機構做出，財政承受能力論證由財政部門自行或委托專業咨詢機構做出，實施方案直接由政府以某種會議形式（如行政首長辦公會、常委會、PPP領導小組會等）審核；

（二）物有所值定性定量評審制

財政部門會同主管部門組織對專業咨詢機構做出的物有所值定性評價、定量評價及綜合文本進行評審，財政承受能力論證由財政部門自行或委托專業咨詢機構做出，實施方案直接由政府以某種會議形式（如行政首長辦公會、常委會、PPP領導小組會等）審核；

（三）實施方案、物有所值專家評審制

主管部門組織專業咨詢機構擬訂實施方案，并送財政部門審核修訂后，由主管部門或財政部門聯合組織專家評審；財政部門會同主管部門組織對專業咨詢機構做出的物有所值定性評價、定量評價及綜合文本進行評審，財政承受能力論證由財政部門自行或委托專業咨詢機構做出，實施方案再由政府以某種會議形式（如行政首長辦公會、常委會、PPP領導小組會等）審核；

（四）全面專業評審制

專業咨詢機構做出實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證，財政部門會同主管部門及相關單位（如擬出資機構、其他政府相關部門）對實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證組織專家進行聯合審核，再連同審核結論一并交政府審核；

（五）其他方式

還有的地方進行物有所值定性評價書面評審等方式。當然，還有很多政府直接由專業咨詢機構做出實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證后，由主管部門和財政部門分別直接發文批準等等。

四、實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證評審的操作建議

（一）評審內容

雖然目前并沒有實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證評審的操作文件，但是鑒于前述的評審依據以及相互關系，并結合現在政府機構的實際能力、咨詢機構的專業現狀等因素，尤其是規范PPP項目的現實需要，應該對實施方案、物有所值（定性、定量）評價、財政承受能力論證全部進行審核。評審以對實施方案、物有所值（定性、定量）評價、財政承受能力論證進行聯合評審為宜。

（二）評審組織及流程

1.審核方式和職責

審核應該包括專家審核和行政審核兩項內容，專家審核作為行政審核的參考依據。

專家對評審結論負有專業審核責任，行政部門對評審結論負有行政決策責任。

2.專家審核

（1）評審準備

①文案（含資料、政策依據、打分標準等等，以下所稱文案同）準備

由行業主管部門負責實施方案、物有所值（定性、定量）評價文案準備，財政部門準備財政承受能力論證文案準備。兩者均也可委托專業咨詢機構負責準備。

②專家選取

由當地PPP領導小組或相關機構，選取經濟（財政、資產評估【涉及存量】、會計、金融等專業）、行業（項目所屬行業、PPP行業兩方面）、相關規劃設計環境建設工程技術和項目管理（如有新建改擴建等）、法律等方面的專家。為保證全面覆蓋，以不低于7人單數為宜。

對于現場專家，實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證可以由全部專家參與評審。同時，由于財政承受能力論證的特殊性，也可以單獨對財政承受能力論證設置經濟、法律專家（亦選取單數）評審。

為切實保證專家隊伍建設，各地以當地PPP領導小組或相關機構主導，建立與PPP相關的專家庫，明確相關制度并進行規范動態管理。

（2）評審

①召開評審預備會議，發放評審資料，解答評審專家疑問

②對實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證進行評審

評審依據相關依據和表格，對物有所值定性評價實行打分制，對實施方案、物有所值定量評價、財政承受能力論證實行票決制。

根據以上結果，集中或分別得出通過或不通過的評審結論。同時，對評委提出的修改意見，也做出評審結論，存在重大修改意見的，修訂后可以采取二次評審。

（3）其他相關工作

評審提出意見的修改、相關信息的報送等工作，由評審準備的相關單位負責完成。

3.行政審核

（1）評審準備

由行業主管部門負責實施方案、物有所值（定性、定量）評價文案準備，財政部門準備財政承受能力論證文案準備。兩者均也可委托專業咨詢機構負責準備。

（2）評審

物有所值評價由行業主管部門和財政部門按照聯合發文的程序（或依據各自專門制訂PPP物有所值審核的規定）進行審核，并聯合行批復文件。

財政承受能力論證由財政部門按照內部發文審核程序（或依據財政部門專門制訂PPP財政承受能力論證審核的規定）進行審核，并自行發布批復文件。

PPP領導小組擬訂實施方案審批制度并報當地政府審批發布，依其規定，實施方案由PPP領導小組報請當地政府行政首長辦公室或相應機構審批，政府組織項目涉及的部門聯合審批，并發布批復文件。

（3）其他相關工作

同專家審核一樣，評審提出意見的修改、相關信息的報送等工作，由評審準備的相關單位負責完成。