近日，自然資源部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），推出增強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性、優(yōu)化過渡期支持政策、推進(jìn)存量土地和空間的臨時利用等系列舉措，著力破解城市更新中的政策堵點，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃與土地政策融合。

國土空間詳細(xì)規(guī)劃是對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實施性安排，是核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項建設(shè)活動的法定依據(jù)。自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞介紹，為了增強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性，《通知》明確在國土空間規(guī)劃“一張圖”基礎(chǔ)上，開展城市更新區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃的評估優(yōu)化工作路徑，既依法給予規(guī)劃許可，又靈活適應(yīng)市場，及時為實施城市更新行動提供規(guī)劃依據(jù)。

據(jù)了解，《通知》鼓勵各地結(jié)合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，制定土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用正面清單及管控要求，經(jīng)詳細(xì)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，符合正面清單的可視為符合詳細(xì)規(guī)劃。例如，北京、上海、廈門等地探索了產(chǎn)業(yè)混合用地等工作路徑，制定了相應(yīng)的指導(dǎo)意見。同時，在保證公共安全和公共利益、不影響周邊利害關(guān)系人合法權(quán)益等前提下，可對改善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、提升社區(qū)公共空間服務(wù)功能等微更新項目，包括小區(qū)車輛停放場地及充電設(shè)施等，加裝電梯、小區(qū)綠化場地等，明確免于規(guī)劃許可。

如何盤活大量閑置或低效的存量土地與建筑，是城市更新的普遍難題。《通知》進(jìn)一步明確各地利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，將原5年不改變用地主體和規(guī)劃條件的固定過渡期政策，調(diào)整為以5年為原則的靈活過渡期政策。

自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長楊地說，2015年，原國土資源部提出對于利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)的，可享受不改變用地主體和規(guī)劃條件的5年過渡期政策。這次對5年過渡期作出調(diào)整，地方可以5年為原則，根據(jù)具體項目的實際需要與用地主體來約定過渡期限，且在過渡期滿后，符合履約要求辦理后續(xù)手續(xù)的，新增租賃方式，進(jìn)一步降低財務(wù)成本，增強(qiáng)企業(yè)投資信心，穩(wěn)定市場預(yù)期，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

蘇州地處長三角核心區(qū)域，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快、存量建筑體量大。蘇州市自然資源和規(guī)劃局局長莫棟升介紹，蘇州市2020年以來在自然資源部統(tǒng)籌指導(dǎo)下，先行先試開展存量建筑盤活利用探索實踐，通過制定“一目錄、一清單、一張圖”，打通了5年過渡期政策落地的“最后一公里”。

“我們明確5年過渡期內(nèi)免征土地相關(guān)收益，降低經(jīng)營主體初創(chuàng)開業(yè)成本20%以上。過渡期滿后，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、項目經(jīng)營效益和實施主體意愿等進(jìn)行分類處置。”莫棟升說。

針對存量土地和空間的臨時利用，謝海霞介紹，從現(xiàn)狀到規(guī)劃，很多時候受限于各方條件，無法立刻按規(guī)劃實施。《通知》提出，可在維護(hù)相關(guān)方合法權(quán)益、保障安全、不影響遠(yuǎn)期規(guī)劃實施前提下，制定空閑建設(shè)用地的臨時利用規(guī)則，明確期限及到期恢復(fù)措施，納入“一張圖”實施監(jiān)管。例如，規(guī)劃小區(qū)綠地是否可臨時用作小區(qū)足球場等。可在與相關(guān)部門做好工作銜接的基礎(chǔ)上，制定存量建筑物不增加容積率和高度情況下的臨時利用管控規(guī)則，對用途實行正面清單管理，納入正面清單的無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

自然資源部還發(fā)布了第一批《支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)劃和土地政策創(chuàng)新案例集》，推廣北京、上海、南京等城市19個案例的典型經(jīng)驗。例如，在土地兼容復(fù)合利用方面，南京市通過盤活存量閑置地、彈性供給公共空間，從明確規(guī)劃準(zhǔn)入條件、引導(dǎo)綠色建造方式、構(gòu)建全周期服務(wù)機(jī)制等方面，將100余畝空閑地打造為體育公園。在產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)模式方面，上海依托全域土地綜合整治試點，打造金山區(qū)廊下鎮(zhèn)松林樓房設(shè)施養(yǎng)豬場項目，統(tǒng)籌配置養(yǎng)殖設(shè)施、種植基地、配套服務(wù)等空間，形成“養(yǎng)殖+種植+研發(fā)”的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。（經(jīng)濟(jì)日報記者 徐蕾潔）