工程造價(jià)管理在我國(guó)還處于起步階段，雖然近年來(lái)取得了很大的進(jìn)展。但就目前而言，我國(guó)的項(xiàng)目管理與國(guó)際水平還存在很大差距。隨著全球一體化的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，建筑業(yè)也逐步走向市場(chǎng)，國(guó)家急需規(guī)范新的市場(chǎng)規(guī)則，工程造價(jià)面臨一場(chǎng)新的改革。特別是在加入WTO之后，大的工程項(xiàng)目越來(lái)越多，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的定價(jià)規(guī)則已不可能適應(yīng)國(guó)際慣例。

本文通過(guò)兩條主線來(lái)說(shuō)明工程造價(jià)的管理方式。

其一是：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的定額計(jì)價(jià)方式，價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一制定；

其二是：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價(jià)管理體制，采用市場(chǎng)定價(jià)的方式，價(jià)格由市場(chǎng)決定。

并對(duì)這兩種計(jì)價(jià)方式的定義、基本方法及程序、在招投標(biāo)中的應(yīng)用等問(wèn)題作了詳細(xì)對(duì)比，以說(shuō)明我國(guó)工程造價(jià)改革的必要性。

一、定額計(jì)價(jià)模式建設(shè)工程定額

指按照國(guó)家有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)劃和施工驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并參考行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及有代表性的工程設(shè)計(jì)、施工資料確定的工程建設(shè)過(guò)程中完成規(guī)定計(jì)量單位產(chǎn)品所消耗的人工、材料、機(jī)械等消耗量的標(biāo)準(zhǔn)。

反映在一定的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平下，完成某項(xiàng)建設(shè)工程的各種生產(chǎn)消耗量之間特定的數(shù)量關(guān)系，考慮的是正常的施工條件、大多數(shù)施工企業(yè)的技術(shù)裝備程度、合理的施工工期、施工工藝和勞動(dòng)組織下的社會(huì)平均消耗水平。

（一）定額計(jì)價(jià)的基本方法和程序

在我國(guó)，工程造價(jià)在工程招投標(biāo)價(jià)格形成中采用定額計(jì)價(jià)模式：按預(yù)算定額規(guī)定的分部分項(xiàng)子目，逐項(xiàng)計(jì)算工程量，套用預(yù)算定額單價(jià)（或單位估價(jià)表）確定直接費(fèi)，然后按規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金，加上材料調(diào)差系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見(jiàn)費(fèi)，匯總后即為工程預(yù)算或標(biāo)底。

而標(biāo)底則作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)的主要依據(jù)。定額單價(jià)法確定工程造價(jià)，是我國(guó)采用的一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理制度。國(guó)家以假定的建筑安裝產(chǎn)品為對(duì)象，制定統(tǒng)一的預(yù)算和概算定額，計(jì)算出每一單元子項(xiàng)的費(fèi)用后，再綜合形成整個(gè)工程的價(jià)格。

1、編制建設(shè)工程造價(jià)最基本的過(guò)程有兩個(gè)：工程量計(jì)算和工程計(jì)價(jià)。

為統(tǒng)一口徑，工程量的計(jì)算均按照統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。工程量確定后，就可以按照一定的方法確定出工程的成本及盈利，最終就可以確定出工程預(yù)算造價(jià)（或投標(biāo)報(bào)價(jià)）。

2、用公式表明建筑產(chǎn)品價(jià)格的定額計(jì)價(jià)的基本方法和程序

（1）每一計(jì)量單位建筑產(chǎn)品的基本構(gòu)造要素（假定建筑產(chǎn)品）的定額直接費(fèi)=人工費(fèi)＋材料費(fèi)＋施工機(jī)械使用費(fèi)

其中：人工費(fèi)=（人工工日數(shù)量工人日工資標(biāo)準(zhǔn)）

          材料費(fèi)=（材料用量材料預(yù)算價(jià)格）

          機(jī)械使用費(fèi)=（機(jī)械臺(tái)班臺(tái)班單價(jià)）

（2）單位直接工程費(fèi)=（假定建筑產(chǎn)品定額直接費(fèi)）＋其他直接費(fèi)＋現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)

（3）單位工程概預(yù)算造價(jià)=單位直接工程費(fèi)＋間接費(fèi)＋利潤(rùn)＋稅金

（4）單項(xiàng)工程概預(yù)算造價(jià)=單位工程概預(yù)算造價(jià)＋設(shè)備、工器具購(gòu)置費(fèi)

（5）建設(shè)項(xiàng)目全部工程預(yù)算造價(jià)=單項(xiàng)工程的概預(yù)算造價(jià)＋有關(guān)的其他費(fèi)用＋預(yù)備費(fèi)

二、工程量清單計(jì)價(jià)模式工程量清單計(jì)價(jià)法

在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人或委托具有工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)按照工程量清單計(jì)價(jià)辦法和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定；根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。在工程招投標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上較為通行的做法。

（一）工程量清單報(bào)價(jià)的形式

工程量清單報(bào)價(jià)包括實(shí)物工程量清單報(bào)價(jià)、非實(shí)物形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。

工程量清單以實(shí)物工程量為主體，非實(shí)物形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用和人工費(fèi)用不提供實(shí)物量。實(shí)物工程量清單通常指建筑安裝就位后工程實(shí)體量。工程量清單不能單獨(dú)使用，應(yīng)與招標(biāo)文件的招標(biāo)須知、合同文件、技術(shù)規(guī)范和圖紙等結(jié)合使用。

1、目前工程量清單報(bào)價(jià)有以下幾種形式

（1）直接費(fèi)單價(jià)法

直接費(fèi)單價(jià)即工程量清單的單價(jià)由人工、材料和機(jī)械費(fèi)組成，按定額的工、料、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格和進(jìn)入直接費(fèi)的調(diào)整價(jià)確定。其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、材料差價(jià)、稅金等按現(xiàn)行的計(jì)算方法計(jì)取后列入其他相應(yīng)價(jià)格計(jì)算表中。這是我國(guó)目前絕大部分地區(qū)所采用的編制辦法。

（2）綜合單價(jià)法

綜合單價(jià)指完成某工程量清單項(xiàng)目每一計(jì)算單位除稅金外所發(fā)生的所有費(fèi)用，綜合了直接費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)等。其對(duì)應(yīng)的圖紙內(nèi)工程量清單即分部分項(xiàng)工程實(shí)物量計(jì)價(jià)表，屬于非競(jìng)爭(zhēng)期性費(fèi)用。而另一部分公共（綜合）費(fèi)用項(xiàng)目表屬于競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，如：腳手架費(fèi)，高層建筑增加費(fèi)、施工組織措施費(fèi)及保險(xiǎn)費(fèi)等。在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用采用定額法計(jì)算，而競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用則根據(jù)工程實(shí)際情況和自己的實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)。

（3）全費(fèi)用法全費(fèi)用是由直接費(fèi)用、非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用、競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用組成。該工程量清單項(xiàng)目分為一般項(xiàng)目、暫定金額和計(jì)日工三種。

一般項(xiàng)目是指工程量清單中除暫定金額和計(jì)日工以外的全部項(xiàng)目。

暫定金額是指包括在合同中的供工程任何部分施工或提供物、材料、設(shè)備、服務(wù)，或提供不可預(yù)料事件所需費(fèi)用的一項(xiàng)金額。

全費(fèi)用單價(jià)合同是典型、完整的單位合同，工程量清單按能形成一個(gè)獨(dú)立的構(gòu)件為子目分部分項(xiàng)編制。同時(shí)對(duì)該子目的工作內(nèi)容和范圍必須加以說(shuō)明界定。

（二）工程量清單計(jì)價(jià)的概念

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱(chēng)和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。

是按照招標(biāo)和施工設(shè)計(jì)圖紙要求將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目編制規(guī)則要求，計(jì)算擬建招標(biāo)工程的分部分項(xiàng)實(shí)物工程量；按工程部位性質(zhì)分解為分部分項(xiàng)或某一構(gòu)件列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填單價(jià)。經(jīng)過(guò)比較投標(biāo)單位所填單價(jià)與合價(jià)，合理選擇最佳投標(biāo)人

（三）工程量清單計(jì)價(jià)的基本方法與程序

1、工程量清單計(jì)價(jià)的基本過(guò)程

在統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上，制定工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙計(jì)算出各個(gè)清單項(xiàng)目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)計(jì)算得到工程造價(jià)。

2、其編制過(guò)程可以分為兩個(gè)階段：工程量清單格式的編制和利用工程量清單來(lái)編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)是在業(yè)主提供的工程量計(jì)算結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)自身掌握的各種信息、資料，結(jié)合企業(yè)定額編制得出的。

（1）分部分項(xiàng)工程費(fèi)=分部分項(xiàng)工程量分部分項(xiàng)工程單價(jià)。其中分部分項(xiàng)工程單價(jià)由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)等組成，并考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

（2）措施項(xiàng)目費(fèi)=措施項(xiàng)目工程費(fèi)措施項(xiàng)目綜合單價(jià)。

其中措施項(xiàng)目包括通用項(xiàng)目、建筑工程措施項(xiàng)目、安裝工程措施項(xiàng)目和市政工程措施項(xiàng)目，措施項(xiàng)目綜合單價(jià)的構(gòu)成與分項(xiàng)工程單價(jià)構(gòu)成類(lèi)似。

（3）單位工程報(bào)價(jià)=分部分項(xiàng)工程費(fèi)＋措施項(xiàng)目費(fèi)＋其他項(xiàng)目費(fèi)＋規(guī)費(fèi)＋稅金

（4）單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)=單位工程報(bào)價(jià)　

（5）建設(shè)項(xiàng)目總報(bào)價(jià)=單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)（四）工程量清單計(jì)價(jià)的操作過(guò)程就我國(guó)目前實(shí)踐而言，工程量清單計(jì)價(jià)作為一種市場(chǎng)價(jià)格的形成機(jī)制，其使用主要在工程招投標(biāo)階段。

1、工程量清單的操作過(guò)程可從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)三個(gè)階段闡述。

（1）工程招標(biāo)階段招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計(jì)或部分施工圖設(shè)計(jì)完成后，即可委托標(biāo)底編制單位（或招標(biāo)代理單位）按照統(tǒng)一的工程量清單計(jì)算規(guī)則，以單位工程為對(duì)象，計(jì)算并列出各分部分項(xiàng)工程的工程量清單（應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說(shuō)明），作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。其工程量清單的粗細(xì)程度、準(zhǔn)確程度取決于工程的設(shè)計(jì)深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)。在分部分項(xiàng)工程量清單中，項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位和工程數(shù)量等項(xiàng)由招標(biāo)單位根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則和計(jì)量規(guī)則填寫(xiě)。單價(jià)與合價(jià)由投標(biāo)人根據(jù)自己的施工組織設(shè)計(jì)（如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機(jī)械和勞動(dòng)力的配備、材料供應(yīng)等）以及招標(biāo)單位對(duì)工程的質(zhì)量要求等因素綜合評(píng)定后填寫(xiě)。

（2）投標(biāo)單位作標(biāo)書(shū)階段

投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件后，首先要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行透徹的分析研究，仔細(xì)理解圖紙。要對(duì)招標(biāo)文件中所列的工程量清單進(jìn)行審核，視招標(biāo)單位是否允許對(duì)工程量清單內(nèi)所列的工程量誤差進(jìn)行調(diào)整決定審核辦法。

如果允許調(diào)整，就要詳細(xì)審核工程量清單內(nèi)所列的各種工程項(xiàng)目的工程量，對(duì)有較大誤差的，通過(guò)招標(biāo)單位答疑會(huì)提出調(diào)整意見(jiàn)，取得招標(biāo)單位同意后進(jìn)行調(diào)整；

如果不允許調(diào)整工程量，則不需要對(duì)工程量進(jìn)行詳細(xì)審核，只需對(duì)主要項(xiàng)目或工程量大的項(xiàng)目審核，發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目有較大誤差時(shí)，可以利用調(diào)整這些項(xiàng)目單價(jià)的方法解決。

工程量確定后進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)算、工程量套用單價(jià)及匯總計(jì)算。

工程量單價(jià)的套用有兩種方法：工料單價(jià)法及綜合單價(jià)法。

工料單價(jià)法即工程量清單的單價(jià)，按照現(xiàn)行預(yù)算定額的工、料、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算價(jià)格確定。

其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、有關(guān)文件規(guī)定的高價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)金、稅金等費(fèi)用計(jì)入其他相應(yīng)標(biāo)價(jià)計(jì)算表中。

綜合單價(jià)法即工程量清單的單價(jià)綜合了直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、有關(guān)文件規(guī)定的高價(jià)、材料價(jià)格差價(jià)、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)金、稅金等一切費(fèi)用。

工料單價(jià)法價(jià)格的構(gòu)成比較清楚，但缺點(diǎn)也較明顯，它反映不出工程實(shí)際的質(zhì)量要求和投標(biāo)企業(yè)的真實(shí)技術(shù)水平，容易使企業(yè)再次陷入定額計(jì)價(jià)的老路。

綜合單價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)是當(dāng)工程量發(fā)生變更時(shí)，易于查對(duì)；能夠反映本企業(yè)的技術(shù)能力、工程管理能力，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)辦法，單價(jià)采用的是綜合單價(jià)。

（3）評(píng)標(biāo)階段

在評(píng)標(biāo)時(shí)可以對(duì)投標(biāo)單位的最終總報(bào)價(jià)及分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)分。

由于采用了工程量清單計(jì)價(jià)法，所有投標(biāo)單位都站在同一起跑線上，競(jìng)爭(zhēng)更為公平合理，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，在評(píng)標(biāo)時(shí)堅(jiān)持傾向于合理低標(biāo)價(jià)中標(biāo)的原則。

當(dāng)然在評(píng)標(biāo)時(shí)仍然可以采用綜合計(jì)分的方法，不僅考慮報(bào)價(jià)因素，而且還對(duì)投標(biāo)單位的施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)業(yè)績(jī)和信譽(yù)等按一定的權(quán)重分值分別進(jìn)行計(jì)分，按總評(píng)分的高低確定中標(biāo)單位。

或者采用兩階段評(píng)標(biāo)的辦法，即先對(duì)投標(biāo)單位的技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，在技術(shù)方案可行的前提下，再以投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)的唯一因素，這樣既可保證工程建設(shè)質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個(gè)合理的、報(bào)價(jià)較低的單位中標(biāo)。

三、工程量清單計(jì)價(jià)法與預(yù)算定額單價(jià)法的比較

（一）定額計(jì)價(jià)模式的缺陷在定額計(jì)價(jià)模式下，政府是制定工程造價(jià)的主體。

它限定不同級(jí)別的施工企業(yè)在記取造價(jià)時(shí)必須執(zhí)行同一種標(biāo)準(zhǔn)的“定額直接費(fèi)”或“定額人工費(fèi)”，業(yè)主只能處于從屬地位，不能自主定價(jià)，只能按照政府的“取費(fèi)標(biāo)淮”進(jìn)行計(jì)算。

1、其所產(chǎn)生的弊端有

（1）反映不出建設(shè)先后順序、主從關(guān)系和資金使用的時(shí)間、空間的秩序，只是單純從會(huì)計(jì)的角度規(guī)定我國(guó)工程造價(jià)的構(gòu)成，體現(xiàn)不出工程造價(jià)管理的清晰思路，實(shí)施起來(lái)容易混淆。

（2）不能體現(xiàn)出建筑產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則

業(yè)主總是希望工程質(zhì)量好價(jià)格低，然而建造高質(zhì)量的工程比建造普通合理的工程投入要大。雖然政府最近做了調(diào)整，允許雙方在自愿的原則下收取優(yōu)良工程補(bǔ)償費(fèi)，但是如果一方不同意，所投入的費(fèi)用就不能收回。

因此，這種方法操作起來(lái)不好掌握，容易造成工程質(zhì)量不優(yōu)業(yè)主不滿意，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程施工企業(yè)投入必須加大，兩者之間的矛盾顯而易見(jiàn)。

（3）不利于招標(biāo)工作的展開(kāi)

現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)算復(fù)雜，耗時(shí)費(fèi)工，不但要套用“定額直接費(fèi)”，還要計(jì)算材料價(jià)差及套用定額收取管理費(fèi)等。同時(shí)從理論上講，一樣的圖紙?zhí)子靡粯拥亩~，按一樣的信息價(jià)計(jì)算，所得的結(jié)果應(yīng)該是一樣的。

但是由于操作人員理解不同，水平有差異，往往得出的結(jié)果有很大差異，使得招標(biāo)工作考察的并不是企業(yè)的綜合能力，而是考核預(yù)算員的理解能力和運(yùn)氣，誰(shuí)做的工程預(yù)算跟標(biāo)底“碰”上了，誰(shuí)中標(biāo)的可能性就大，明顯的不公平、不合理。

（二）工程量清單計(jì)價(jià)法的特點(diǎn)建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)，基本上都附有工程量清單。這就為工程量清單報(bào)價(jià)法提供了良好的基礎(chǔ)。

1、它具有以下的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)

（1）有利于企業(yè)編制內(nèi)部施工定額

提高企業(yè)內(nèi)部的管理水平企業(yè)在招投標(biāo)時(shí)，必須參照標(biāo)準(zhǔn)定額，以標(biāo)準(zhǔn)定額為依據(jù)再套用市場(chǎng)的人工、材料、機(jī)械單價(jià)，綜合計(jì)算出單價(jià)。實(shí)際上，各單位比較的也就是材料、人工的單價(jià)和費(fèi)用的讓利，真正采用先進(jìn)施工工藝降低單價(jià)的寥寥無(wú)幾。但作為一種發(fā)展趨勢(shì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各單位結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步編制和完善企業(yè)內(nèi)部定額將會(huì)是必然的。

（2）能夠增加企業(yè)中標(biāo)的可能性

在實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中，保價(jià)項(xiàng)目一般比較多，考慮到甲方一般會(huì)詢(xún)價(jià)，竣工結(jié)算時(shí)按實(shí)際發(fā)生的工程量進(jìn)行計(jì)算，因而可在報(bào)價(jià)中采取不均衡報(bào)價(jià)法，即預(yù)計(jì)工程量今后可能會(huì)增加的項(xiàng)目其單價(jià)要適當(dāng)報(bào)高些，反之，則報(bào)低些。這樣即使初期總價(jià)低也不會(huì)影響整個(gè)工程利潤(rùn)，而且會(huì)大大增加中標(biāo)的可能性。

（3）杜絕了相互扯皮的現(xiàn)象，使工程能夠順利結(jié)算

工程量清單報(bào)價(jià)法的單價(jià)是綜合的，不可調(diào)的，而工程量除了一些隱蔽工程或一些不可預(yù)測(cè)的因素外，其它都有圖紙或可實(shí)測(cè)實(shí)量。因此，在結(jié)算時(shí)能夠做到清晰、快捷。

（三）兩種計(jì)價(jià)模式的比較

在建筑工程完工后進(jìn)行結(jié)算時(shí)，一般都會(huì)根據(jù)實(shí)際完成的工程量按合同約定的辦法進(jìn)行調(diào)整。在確定調(diào)整工程量的單價(jià)方面，工程量清單計(jì)價(jià)法比預(yù)算定額單價(jià)法更具有優(yōu)勢(shì)。

因?yàn)轭A(yù)算定額單價(jià)法編制施工圖預(yù)算，主要是采用了各地區(qū)、各部門(mén)統(tǒng)一編制的綜合單價(jià)，便于造價(jià)管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，適應(yīng)了集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。但在市場(chǎng)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格變化波動(dòng)較大的情況下，采用預(yù)算定額單價(jià)法計(jì)算的結(jié)果往往會(huì)偏離實(shí)際水平，造成誤差。價(jià)格變化波動(dòng)越大，造成的誤差也越大，這往往成為以預(yù)算定額單價(jià)法結(jié)算工程款爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。而工程量清單計(jì)價(jià)法因其調(diào)整的工程量單價(jià)是按以下三個(gè)原則確定的，故可避免此爭(zhēng)議。

1、其確定單價(jià)的原則為

（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)中有適用于調(diào)整工程量的價(jià)格時(shí)，可按報(bào)價(jià)中已有的價(jià)格確定；

（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)中有類(lèi)似于調(diào)整工程量的價(jià)格時(shí)，可參照?qǐng)?bào)價(jià)中已有的價(jià)格確定；

（3）當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)中沒(méi)有適用或類(lèi)似于調(diào)整工程量的價(jià)格時(shí)，由發(fā)包人與承包人協(xié)商確定價(jià)格。若協(xié)商不成，可報(bào)工程所在地的省級(jí)或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審核確定。使用工程量清單計(jì)價(jià)法確定工程造價(jià)可以克服預(yù)算單價(jià)法的缺點(diǎn)，避免一個(gè)工程1年完工，卻要決算三年的怪事情。

因?yàn)槎N方法在對(duì)待調(diào)整的工程量的單價(jià)方面所采取的處理形式不同，故對(duì)工程的最后結(jié)算也不同。工程量清單計(jì)價(jià)法可以避免工程結(jié)算的拖延，使工程順利結(jié)算。

克服施工時(shí)馬馬虎虎，決算時(shí)是一筆糊涂賬的通病。工程量清單報(bào)價(jià)法因?yàn)閱蝺r(jià)已定，剩下的就是在整個(gè)施工過(guò)程中不斷核對(duì)工程量。即使有增加項(xiàng)目，也是以補(bǔ)充綜合單價(jià)的形式出現(xiàn)，這樣工程一竣工，整個(gè)結(jié)算價(jià)也就出來(lái)了，真正做到工完賬清，增加了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。