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《測(cè)繪法》指出，基礎(chǔ)測(cè)繪是建立和維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，進(jìn)行航天航空影像獲取，建立和更新維護(hù)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提供測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)等。

01新型基礎(chǔ)測(cè)繪的特征

新型基礎(chǔ)測(cè)繪是對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪的繼承和發(fā)揚(yáng)，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪相比，具備“全球覆蓋、海陸兼顧、聯(lián)動(dòng)更新、按需服務(wù)、開放共享”等特征。主要體現(xiàn)在：

工作范圍“新”：由原來(lái)的我國(guó)陸地國(guó)土，拓展延伸到海洋、周邊乃至全球。

工作重點(diǎn)“新”：由大地測(cè)量、地形圖測(cè)繪、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)采集等逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闇y(cè)繪基準(zhǔn)運(yùn)維與服務(wù)、基礎(chǔ)地理信息動(dòng)態(tài)更新、海洋和全球地理信息獲取、基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用服務(wù)等為主。

技術(shù)手段“新”：改變了傳統(tǒng)的大地測(cè)量、航空攝影測(cè)量及地圖制圖技術(shù)，廣泛采用衛(wèi)星導(dǎo)航定位、遙感、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)或物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的技術(shù)手段。

組織模式“新”：由原來(lái)按照大地測(cè)量、航空攝影測(cè)量、地圖制圖等工序生產(chǎn)組織模式，轉(zhuǎn)變?yōu)闇y(cè)繪技術(shù)一體化集成、國(guó)家和地方分工協(xié)同、測(cè)繪系統(tǒng)與專業(yè)部門信息共享協(xié)作等方式。

成果形式“新”：由提供傳統(tǒng)的大地測(cè)量控制點(diǎn)成果，轉(zhuǎn)變?yōu)榭商峁└呔鹊膶?shí)時(shí)測(cè)繪基準(zhǔn)定位、高精度大地水準(zhǔn)面等；由原來(lái)提供不同比例尺地形圖或“4D”數(shù)據(jù)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)榭商峁┌葱瓒ㄖ频匦螆D、專題圖、內(nèi)容豐富的高精度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；由原來(lái)只能提供國(guó)內(nèi)陸地范圍基礎(chǔ)地理信息，轉(zhuǎn)變?yōu)榭商峁┖Ｑ蠛腿蚍秶臄?shù)據(jù)；由原來(lái)只能提供版本式基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭商峁┒鄷r(shí)態(tài)的增量數(shù)據(jù)。

服務(wù)方式“新”：由原來(lái)只能提供模擬地形圖或數(shù)據(jù)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┚W(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)下載、地圖服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)，以及多種形式的定制服務(wù)等。

02新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)內(nèi)容

（一）加快建成現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)網(wǎng)

1、統(tǒng)籌整合國(guó)家和地方現(xiàn)有的多模GNSS基準(zhǔn)站資源，建立一體化管理和協(xié)同服務(wù)機(jī)制，建成全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)。具備覆蓋全國(guó)及周邊地區(qū)分米級(jí)實(shí)時(shí)定位、專業(yè)應(yīng)用厘米級(jí)實(shí)時(shí)定位、事后毫米級(jí)定位服務(wù)能力。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家2000大地坐標(biāo)系框架的動(dòng)態(tài)維持與更新。

2、加快高程基準(zhǔn)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)高精度高程成果的快速獲取，開展全國(guó)不同省份大地水準(zhǔn)面成果的融合研究，建成全國(guó)陸海統(tǒng)一，區(qū)域無(wú)縫對(duì)接的新一代高精度厘米級(jí)（似）大地水準(zhǔn)面，并針對(duì)典型沉降頻發(fā)區(qū)域建立高程控制網(wǎng)更新機(jī)制。

3、通過(guò)實(shí)施衛(wèi)星重力、航空重力測(cè)量等手段，實(shí)現(xiàn)加密重力測(cè)量無(wú)空白、全覆蓋，建成我國(guó)超高階的重力場(chǎng)模型和新一代國(guó)家重力基準(zhǔn)，并改善國(guó)家重力基準(zhǔn)體系的圖形結(jié)構(gòu)和控制精度。

4、完善測(cè)繪基準(zhǔn)成果數(shù)據(jù)庫(kù)及服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、重力基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)等測(cè)繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)成果的高效管理與維護(hù)，并向政府部門和社會(huì)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

（二）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)升級(jí)與動(dòng)態(tài)更新

1、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，整合全國(guó)多級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并不斷豐富完善信息內(nèi)容，升級(jí)改造建立全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

2、按照國(guó)家事權(quán)需求，逐步完善擴(kuò)展基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)的覆蓋范圍。通過(guò)實(shí)施邊境測(cè)繪、全球測(cè)圖、海島礁測(cè)繪等國(guó)家重大測(cè)繪工程項(xiàng)目，獲取并建立海洋、我國(guó)周邊地區(qū)以及全球范圍的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、全球戰(zhàn)略以及外交、反恐等，提供地理信息服務(wù)保障。

3、統(tǒng)籌升級(jí)建設(shè)國(guó)家地理影像數(shù)據(jù)庫(kù)。建立國(guó)家基礎(chǔ)航空攝影定期分區(qū)更新機(jī)制以及航天遙感影像數(shù)據(jù)快速分級(jí)分區(qū)覆蓋獲取機(jī)制，推動(dòng)建立多分辨率、多傳感器、全天候的影像快速更新，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)家綜合航空遙感體系,實(shí)現(xiàn)我國(guó)多分辨率、多時(shí)相、多類型正射影像數(shù)據(jù)庫(kù)的全面覆蓋和及時(shí)更新。

4、全面推進(jìn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新及應(yīng)需更新。逐步完善和優(yōu)化基礎(chǔ)地理信息動(dòng)態(tài)更新的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建國(guó)家和地方多級(jí)協(xié)同更新的機(jī)制以及生產(chǎn)組織模式，全面推進(jìn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)按需快速動(dòng)態(tài)更新，對(duì)于重點(diǎn)基礎(chǔ)地理要素，有必要實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍年度更新、重點(diǎn)地區(qū)幾個(gè)月更新一次；全國(guó)范圍的全要素3年左右更新一次；城市和重點(diǎn)地區(qū)按需要及時(shí)更新。

（三）建設(shè)與運(yùn)行全國(guó)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”

1、整合利用地理信息數(shù)據(jù)資源，加快建設(shè)政務(wù)版“天地圖” 。面向政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、公眾的需求，有效利用基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、數(shù)字城市、全球測(cè)圖、海洋測(cè)繪等數(shù)據(jù)資源，整合政府和專業(yè)部門的公共信息，以及各類眾源信息和全球基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，不斷豐富完善并建設(shè)政務(wù)版“天地圖”。同時(shí)，建立健全多種來(lái)源的地理信息利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)或準(zhǔn)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)更新。

2、開展地理信息綜合服務(wù)與定位服務(wù)。推動(dòng)天地圖核心軟件自主研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，不斷提升服務(wù)效率和保障水平。改造省級(jí)節(jié)點(diǎn)成為分布式云節(jié)點(diǎn)，提高在線服務(wù)能力，擴(kuò)充完善各類在線服務(wù)功能。積極開發(fā)個(gè)性化服務(wù)，變一般數(shù)據(jù)服務(wù)為精細(xì)信息服務(wù)，提高綜合服務(wù)水平，以天地圖為基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)開展導(dǎo)航定位服務(wù)。

3、大力開展地理信息公共服務(wù)和應(yīng)用推廣。實(shí)施“天地圖+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)天地圖在政府管理決策、企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和百姓日常生活的深層次應(yīng)用。

（四）開發(fā)基礎(chǔ)地理信息系列新型產(chǎn)品

面向政府服務(wù)和公眾服務(wù)需要，研制開發(fā)基礎(chǔ)測(cè)繪新產(chǎn)品，形成更加豐富、多樣化和適用的測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)和地圖產(chǎn)品體系。利用基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)和地形圖制圖技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)通用型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)品、專用型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)品、基本比例尺地圖、各種專題地圖、公眾版地圖、圖集圖冊(cè)等。

（五）向社會(huì)和公眾提供靈性化的服務(wù)

1、建立分布式基礎(chǔ)地理信息分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)，形成全國(guó)一體化地理信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為用戶提供“一站式”地理信息應(yīng)用服務(wù)。并在基礎(chǔ)上集合跨部門政府資源，為國(guó)家信息化提供地理空間信息支撐。

2、創(chuàng)新服務(wù)形式，為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大工程建設(shè)、管理決策等提供數(shù)據(jù)、技術(shù)、平臺(tái)、信息等多種形式的服務(wù)。

3、完善應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障業(yè)務(wù)體系，建設(shè)應(yīng)急測(cè)繪數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家級(jí)應(yīng)急測(cè)繪處理平臺(tái)等，提高突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)多源應(yīng)急測(cè)繪數(shù)據(jù)快速處理能力、應(yīng)急測(cè)繪數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸能力、應(yīng)急測(cè)繪指揮調(diào)度與服務(wù)等應(yīng)急測(cè)繪保障能力。

4、開展測(cè)繪基準(zhǔn)與地理信息綜合服務(wù)，充分發(fā)揮測(cè)繪基準(zhǔn)與地理信息的綜合優(yōu)勢(shì)，開展面向移動(dòng)通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的服務(wù)。

摘自《新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)內(nèi)容與特征》——《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2015-2030 年)》解讀