在公路工程中，變更的產生原因有很多、有主觀原因，如設計工作粗糙；有客觀原因，如不可預見的事故、由自然或社會原因引起的停工和工期拖延等。

根據《公路工程標準施工招標文件》(2018年版)第一卷第四章15.1規定，除專用合同條款另有約定外，在履行合同中發生以下情形之一，應按照本條規定進行變更：

1、取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉由發包人或其他人實施，由于承包人違約造成的情況除外。

2、改變合同中任何一項工作的質量或其他特性。

3、改變合同工程的基線、高程、位置或尺寸。

4、改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序。

5、為完成工程需要追加的額外工作。

那么工程變更和設計變更究竟有什么不同呢，我們來看一看兩者的概念。

工程變更是合同變更的一種特殊形式，它通常是指合同文件中“設計圖紙” “技術規 范”或工程量清單的改變，包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。

設計變更指自公路工程初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等活動。

其實，工程變更包含了設計變更，如果粗泛一點分類的話可以將工程變更分為設計變更和其他變更，這樣就很好理解了。工程變更分為：一般工程變更、重要工程變更、重大工程變更。設計變更又細分為：一般設計變更、較大設計變更和重大設計變更。

區別：審批單位不同

那么這里面又有什么不同？主要時變更時的審批單位不同。

工程變更

設計變更

變更審批單位

一般工程變更

一般設計變更

監理或業主

重要工程變更

業主

重大工程變更

較大設計變更

省級交通運輸主管部門

重大設計變更

交通運輸部

如何界定？

工程變更

變更類型

概念

一般工程變更

一般設計變更

一般工程變更，通常指一些小型的監理工程師有權直接批準的工程變更工作。

重要工程變更

重要工程變更通常指對工程造價影響較大、需要業主批準的工程變更工作。

重大工程變更

較大設計變更

重大工程變更通常指一些對工程造價的影響很大、可能超出設計概算（甚至投資估算）的工程變更。

重大設計變更

1.一般設計變更是指除重大設計變更和較大設計變更以外的其他設計變更。因此一般工程變更和重要工程變更內與設計有關的，都可以統稱為一般設計變更。

2.有下列情形之一的屬于較大設計變更

（1）連續長度2km以上的路線方案調整的。

（2）連接線的標準和規模發生變化的。

（3）特殊不良地質路段處置方案發生變化的。

（4）路面結構類型、寬度和厚度發生變化的。

（5）大中橋的數量或結構形式發生變化的。

（6）隧道的數量或方案發生變化的。

（7）互通式立交的位置或方案發生變化的。

（8）分離式立交的數量發生變化的。

（9）監控、通信系統總體方案發生變化的。

（10）管理、養護和服務設施的數量和規模發生變化的。

（11）其他單項工程費用變化超過500萬元的。

（12）超過施工圖設計批準預算的。

3.有下列情形之一的屬于重大設計變更

（1）連續長度10KM以上的路線方案調整的。

（2）特大橋的數量或結構形式發生變化的。

（3）特長隧道的數量或通風方案發生變化的。

（4）互通式立交的數量發生變化的。

（5）收費方式及站點位置、規模發生變化的。

（6）超過初步設計批準概算的。

在履行合同過程中，承包人對發包人提供的圖紙、技術要求以及其他方面提出的合理化建議，均應以書面形式提交監理工程師。合理化建議書的內容應包括建議工作的詳細說明、進度計劃和效益以及與其他工作的協調等，并附必要的設計文件。監理工程師應與發包人協商是否采納建議。建議被采納并構成變更的，應按合同約定向承包人發出變更指示。

承包人提出的合理化建議縮短了工期，發包人按合同條款中“工期提前”的規定給予獎勵；承包人提出的合理化建議降低了合同價格或者提高了工程經濟效益的，發包人按項目專用合同條款數據表中規定的金額給予獎勵。

在合同履行過程中，可能發生合同約定變更情形的，監理工程師可向承包人發出變更意向書。變更意向書應說明變更的具體內容和發包人對變更的時間要求，并附必要的圖紙和相關資料。變更意向書應要求承包人提交包括擬實施變更工作的計劃、措施和竣工時間等內容的實施方案。發包人同意承包人根據變更意向書要求提交變更實施方案的，由監理工程師按合同約定發出變更指示。

在合同履行過程中，發生合同約定變更情形的，監理工程師應按照合同約定向承包人發出變更指示。承包人收到監理工程師按合同約定發出的圖紙和文件，經檢查認為其中存在合同約定變更情形的，可向監理工程師提岀書面變更建議。變更建議應闡明要求變更的依據，并附必要的圖紙和說明。監理工程師在收到承包人書面建議后，應與發包人共同研究，確認存在變更的，應在收到承包人書面建議后的14d內作出變更指示。經研究后不同意作為變更的，應由監理工程師書面答復承包人。

若承包人收到監理工程師的變更意向書后認為難以實施此項變更，應立即通知監理工程師，對其說明原因并附詳細依據。監理工程師與承包人和發包人協商后確定撤銷、改變或不改變原變更意向書。

公路工程勘察設計、施工及監理等單位均可以向項目法人提出公路工程變更或設計變更的建議。變更的建議應當以書面形式提出，并應當注明變更理由。項目法人也可以直接提岀公路工程設計變更的建議。

對一般設計變更建議，由項目法人根據審查核實情況或者論證結果決定是否開展設計變更的勘察設計工作。對較大設計變更和重大設計變更建議，項目法人經審查論證確認后，向省級交通運輸主管部門提出公路工程設計變更的申請，設計變更申請書包括擬變更設計的公路工程名稱、公路工程的基本情況、原設計單位、設計變更的類別、變更的主要內容、變更的主要理由等。