2025年地方政府專項(xiàng)債券提前批預(yù)計(jì)將在11月10日-15日開始申報工作，現(xiàn)整理了2025年專項(xiàng)債券申報要求、常見問題及最新變化，以供參考！

2025年專項(xiàng)債券新面貌

財(cái)政部部長藍(lán)佛安表示，為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專項(xiàng)債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險。

近期將陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措，支持疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具，支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，土地儲備專項(xiàng)債再次啟用，同時，針對當(dāng)前房地產(chǎn)庫存較高的現(xiàn)象，專項(xiàng)債也明確可用于收購存量房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。

目前，專項(xiàng)債券方面，今年前9個月發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.6萬億元，支持項(xiàng)目超過3萬個，用作項(xiàng)目資本金超2600億元，待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金，后三個月各地共有2.3萬億元專項(xiàng)債券資金可安排使用。將督促地方切實(shí)用好各類債券資金，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，根據(jù)實(shí)際需要及時撥付資金，盡快形成實(shí)物工作量，發(fā)揮對投資的拉動作用。

財(cái)政部副部長王東偉表示，下一步，要研究擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，健全管理機(jī)制，保持政府投資力度和節(jié)奏，合理降低融資成本，切實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展。

申報要求

1、及時入庫：各縣區(qū)發(fā)展改革部門要會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目把關(guān)，抓緊梳理入庫項(xiàng)目，堅(jiān)持常態(tài)化入庫儲備，時間大約在11月15日左右完成 2025 年專項(xiàng)債券準(zhǔn)備項(xiàng)目入庫儲備工作。要注意的是，確定好項(xiàng)目后應(yīng)及時在項(xiàng)目入庫前5天左右和市級相關(guān)部門溝通報備。

2、手續(xù)完整：對經(jīng)審核納入省項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目，特別是只批復(fù)建議書或可行性研究報告的項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)其他各項(xiàng)建設(shè)條件，及時更新上傳項(xiàng)目前期手續(xù)辦理情況等相關(guān)信息，盡快完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)手續(xù)，并取得施工許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證“三證”之一，做到隨時可通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫申報2025年提前批準(zhǔn)備項(xiàng)目。

3、其他要求：未納入省項(xiàng)目儲備庫、未取得省項(xiàng)目儲備庫編碼的項(xiàng)目，原則上不能通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫申報國家準(zhǔn)備項(xiàng)目。地方政府債務(wù)風(fēng)險等級為高風(fēng)險地區(qū)原則上暫停申報新建專項(xiàng)債券項(xiàng)目入庫。已經(jīng)用專項(xiàng)債券投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房利用率較低的開發(fā)區(qū)，審慎申報此類項(xiàng)目入庫。

常見問題

1、項(xiàng)目不符合投向領(lǐng)域規(guī)定。包括投向領(lǐng)域選擇不準(zhǔn)確、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模填寫過于簡略或不夠量化、建設(shè)內(nèi)容與選擇的投向領(lǐng)城不對應(yīng)、項(xiàng)目屬于投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單等。

2、項(xiàng)目不符合資本金管理要求。包括項(xiàng)目資本金小于最低資本金比例要求、在政策范圍之外將專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金等。

3、項(xiàng)目不符合前期工作要求。包括未辦理可研審批或者核準(zhǔn)、備案手續(xù)，審批、核準(zhǔn)、備案文號填寫不規(guī)范，擬開工時問不符合要求等。

4、項(xiàng)目不符合國家規(guī)劃、行業(yè)政策等。包括不符合相關(guān)規(guī)劃和生產(chǎn)力布局、不符合行業(yè)政策要求、投資規(guī)模和申報的建設(shè)內(nèi)容明顯不匹配等.

5.項(xiàng)目不符合公益性、收益性要求。包括可完全市場化運(yùn)作、沒有與投向領(lǐng)域相對應(yīng)的項(xiàng)目收益等。

專項(xiàng)債最新變化

1、專項(xiàng)債支持范圍變化，新增了以下范圍：

（1）支持收購存量商品房；

（2）支持盤活存量閑置土地；

（3）支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；

（4）擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例。相關(guān)具體政策還未出，但2024年5月1日施行的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第二十二條對特許經(jīng)營項(xiàng)目使用地方政府專項(xiàng)債券資金用做項(xiàng)目資本金首次開了“口子”，規(guī)定：將專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于資本金管理的規(guī)定和專項(xiàng)債券有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此規(guī)定平息了之前關(guān)于地方政府專項(xiàng)債券資金能否用于特許經(jīng)營項(xiàng)目的紛爭。

（5）支持有收益的老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）改造等城市更新項(xiàng)目。

上述新的支持范圍，可以作為新的儲備項(xiàng)目。

2、支持導(dǎo)向的變化

（1）加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)大省專項(xiàng)債券支持力度，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，支持經(jīng)濟(jì)大省重大項(xiàng)目建設(shè)；

（2）合理安排其他地區(qū)專項(xiàng)債券額度，推動在建項(xiàng)目續(xù)建完工和國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目落地實(shí)施。

（3）專項(xiàng)債券支持導(dǎo)向的變化，對非經(jīng)濟(jì)大省爭取專項(xiàng)債券資金提出了挑戰(zhàn)，對項(xiàng)目儲備提出更高要求，地方政府應(yīng)積極適應(yīng)專項(xiàng)債券管理機(jī)制的變化，緊緊抓住和使用好在建項(xiàng)目“綠色通道”，推動項(xiàng)目謀劃儲備。

3、管理趨嚴(yán)的變化

（1）責(zé)任主體：“借用管還”全生命周期管理，強(qiáng)化了主管部門和項(xiàng)目單位的責(zé)任，明晰發(fā)改、財(cái)政和項(xiàng)目主管及實(shí)施單位之間的責(zé)任歸屬，更便于項(xiàng)目的管理和實(shí)施。今后在線監(jiān)測、實(shí)地督導(dǎo)、現(xiàn)場核查等常態(tài)化；

（2）項(xiàng)目資產(chǎn)臺賬和分類管理，未來可能會有同類項(xiàng)目綜合負(fù)債和資產(chǎn)平衡，彌補(bǔ)單一項(xiàng)目在一定時期內(nèi)收益和負(fù)債難以平衡的困難。未來政策值得研究和期待；

（3）建立償債備付金制度，能否解決目前項(xiàng)目收益不及預(yù)期自身難以平衡的問題；提前償還可以減輕地方政府負(fù)債成本，值得密切關(guān)注和跟進(jìn)；

（4）發(fā)改委提出的項(xiàng)目審核自主權(quán)試點(diǎn)這一新政策，財(cái)政部具體措施中未提及，這是比較大的政策變化，亦應(yīng)密切關(guān)注。

地方政府專項(xiàng)債券作為積極財(cái)政政策工具之一，多年配合國家重大戰(zhàn)略需求，積極對投向范圍進(jìn)行調(diào)整，發(fā)揮了投資帶動效應(yīng)。我們要時刻把握相關(guān)政策，謀劃布局儲備項(xiàng)目，爭取發(fā)行更多專項(xiàng)債券，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。