作為地方政府舉債融資的重要工具，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券迎來(lái)制度優(yōu)化。

12月25日，《中國(guó)銀行保險(xiǎn)報(bào)》記者從中國(guó)政府網(wǎng)獲悉，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》提出，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍。

根據(jù)《意見(jiàn)》，專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域?qū)?/span>實(shí)行“負(fù)面清單”管理。

具體來(lái)看，《意見(jiàn)》將完全無(wú)收益的項(xiàng)目，樓堂館所，形象工程和政績(jī)工程，除保障性住房、土地儲(chǔ)備以外的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設(shè)施和一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”。未納入“負(fù)面清單”的項(xiàng)目均可申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券資金。專(zhuān)項(xiàng)債券依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、養(yǎng)老金及支付單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、債務(wù)利息等。

與此同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。

《意見(jiàn)》明確，在專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍方面實(shí)行“正面清單”管理。將信息技術(shù)、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技、生命科學(xué)、商業(yè)航天、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，算力設(shè)備及輔助設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性、智能化改造，以及衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等納入專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍。提高專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的比例，以省份為單位，可用作項(xiàng)目資本金的專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模上限由該省份用于項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模的25%提高至30%。

專(zhuān)項(xiàng)債券審批權(quán)限也將進(jìn)一步下放。

《意見(jiàn)》提出，選擇部分管理基礎(chǔ)好的省份以及承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略的地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，支持經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮挑大梁作用。試點(diǎn)地區(qū)滾動(dòng)組織篩選形成本地區(qū)項(xiàng)目清單，報(bào)經(jīng)省級(jí)政府審核批準(zhǔn)后不再報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核，可立即組織發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券，項(xiàng)目清單同步報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。

財(cái)通證券宏觀首席分析師陳興認(rèn)為，審批權(quán)下放后，一方面，專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行效率將明顯提高，發(fā)行時(shí)間有望縮短；另一方面，各地區(qū)將根據(jù)實(shí)際債務(wù)情況，更合理地選擇項(xiàng)目，使得現(xiàn)金流與全生命周期更為匹配。

此外，《意見(jiàn)》要求，加快專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度。各地要提前安排發(fā)行時(shí)間，及時(shí)完善發(fā)行計(jì)劃，做好跨年度預(yù)算安排，統(tǒng)籌把握專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏和進(jìn)度，做到早發(fā)行、早使用。要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期、到期債券年度分布等因素，科學(xué)確定發(fā)行期限，均衡分年到期債務(wù)規(guī)模。允許專(zhuān)項(xiàng)債券用于在建政府投資項(xiàng)目，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目資金需求，防止形成“半拉子”工程。

財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，2024年1月—10月全國(guó)發(fā)行新增地方政府債券4.5689萬(wàn)億元，其中一般債券6568億元、專(zhuān)項(xiàng)債券3.9121萬(wàn)億元。