根據(jù)2025年專項債最新政策及申報指南，可申報的專項債項目需滿足公益性、收益性、資本性等核心要求，覆蓋交通、能源、農(nóng)林水利等11大領域，并新增戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城市更新等方向。具體支持范圍及申報要點如下：

一、重點支持領域（11大類

1. 交通基礎設施

• 支持方向：鐵路、收費公路、機場（不含通用機場）、城市軌道交通、停車場（含充電樁）等。
• 案例：某市停車場項目通過車位收費和廣告收入覆蓋本息，獲批專項債1.2億元。

2. 能源

• 支持方向：天然氣管網(wǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、新能源（風電/光伏/充電樁）等。
• 限制：農(nóng)網(wǎng)項目需與電網(wǎng)公司達成一致。

3. 農(nóng)林水利

• 支持方向：高標準農(nóng)田、漁港經(jīng)濟區(qū)、水庫除險加固、城鄉(xiāng)供水一體化等。
• 政策傾斜：2025年中央預算內(nèi)資金重點支持高標準農(nóng)田建設，單個項目最高補助5000萬元。

4. 生態(tài)環(huán)保

• 支持方向：城鎮(zhèn)污水垃圾處理、垃圾焚燒發(fā)電、污泥處置等。
• 負面清單：不支持PPP項目或收益過低項目。

5. 社會事業(yè)

• 支持方向：醫(yī)院、學校、養(yǎng)老托育、應急醫(yī)療救治設施等。
• 限制：青少年宮、博物館、仿古建筑等不予支持。

6. 冷鏈物流

• 支持方向：肉類果蔬倉儲、應急物資中轉(zhuǎn)站、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等。
• 禁止情形：不支持辦公樓、宿舍等樓堂館所。

7. 市政與產(chǎn)業(yè)園區(qū)

• 支持方向：供排水管網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施（國家級/省級優(yōu)先）。
• 限制：單純道路建設或酒店開發(fā)不支持。

8. 新型基礎設施

• 支持方向：智慧城市、5G應用、數(shù)據(jù)中心、傳統(tǒng)基建智能化改造。
• 禁止情形：寫字樓、廠房等土建項目不納入。

9. 國家重大戰(zhàn)略

• 支持方向：京津冀協(xié)同、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略項目。
• 要求：需體現(xiàn)戰(zhàn)略要素，禁止掛名無實質(zhì)內(nèi)容項目。

10. 保障性安居工程

• 支持方向：老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房、棚戶區(qū)改造（重點支持在建收尾項目）。
• 要求：棚改項目需明確開工時間和安置戶數(shù)。

11. 特殊新增領域（2025年）

• 前瞻性新興產(chǎn)業(yè)：如儲能設施、氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。
• 存量資產(chǎn)盤活：支持收購存量商品房、盤活閑置土地。

二、負面清單（禁止申報情形）

1. 全國通用禁止類：
• 樓堂館所、形象工程、政績工程、房地產(chǎn)開發(fā)項目。
2. 高風險地區(qū)禁止類：
• 交通基礎設施、社會事業(yè)、市政基礎設施等（高風險地區(qū)暫停新建項目）。
3. 其他限制：
• PPP項目、完全商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目、無收益或收益不足項目。

三、申報核心要求

1. 項目成熟度：
• 需完成立項審批，取得用地、環(huán)評、施工許可等前期手續(xù)。
• 優(yōu)先支持在建項目或納入國家重大規(guī)劃的項目。
2. 收益覆蓋要求：
• 項目收益需覆蓋本息，收益來源包括運營收入（如收費、租金）、政府補貼等。
• 收益測算需有國家標準或市場數(shù)據(jù)支撐，嚴禁虛高。
3. 資本金比例：
• 最低資本金比例一般為20%，專項債可作資本金（需符合國家規(guī)定）。

四、申報流程與材料

1. 流程：
• 項目發(fā)起→立項審批→編制“一案兩書”（實施方案、財務評估、法律意見書）→錄入國家重大建設項目庫→省級審核→債券發(fā)行。
2. 關鍵材料：
• 立項文件、可行性研究報告、用地預審、環(huán)評批復、收入測算說明等。

五、2025年政策新變化

1. 支持范圍擴大：
• 新增“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎設施”“存量商品房收購”“城市更新項目”等。
2. 管理趨嚴：
• 高風險地區(qū)暫停新建項目申報，已發(fā)債但利用率低的園區(qū)限制申報新項目。
3. 資本金創(chuàng)新：
• 特許經(jīng)營項目可用專項債作資本金（需符合《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》）。

六、典型案例參考

可申報項目需滿足：公益性、收益自平衡、前期手續(xù)完備、符合投向領域。建議優(yōu)先選擇農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施、城市更新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域，并確保收益測算真實合理。具體申報可參考《地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法》（財庫〔2015〕83號）及地方財政部門指南。