一、嚴格項目篩選與收益平衡審核

聚焦合規收益領域

項目需為有收益的公益性項目，收益來源需明確對應政府性基金收入或專項收入（如景區門票、停車場收費等），禁止包裝虛增收入或依賴財政補貼。收益測算需基于實際運營數據，若無實景數據，收入增長率不超過5%，嚴禁虛增收入。

科學構建收益模型

遵循相關性、直接性、可衡量性原則：收入須直接來源于項目建設內容（如污水處理費、門診收入等），且有同類項目價格參考。融資規模與收益匹配，覆蓋本息倍數需≥1.2倍，通過延長發債期限或降低額度平衡收益不足項目。

二、強化信息披露與市場約束

公開透明化信息

全面披露項目信息、收益平衡方案、專項收入明細及第三方評估意見，接受市場監督。通過標準化數據模板（如《實施方案》《財務評價報告》）規范信息填報，確保可追溯性。

動態調整收益預期

執行中若因外部環境變化導致收益不足，需從其他公益性項目調入專項收入彌補，并及時更新平衡方案。

三、全生命周期動態監管

穿透式監測與績效管理

對資金使用、建設進度、收益實現等環節進行穿透式跟蹤，建立績效評價體系，考核結果與后續額度分配掛鉤。要求項目單位定期報送收益數據，財政部門聯合審計部門開展常態化核查。

建立償債備付金制度

省級設立專項債券償債備付金，應對突發性收益波動；鼓勵市縣探索提前償還機制，優化債務結構。

四、壓實主體責任與責任追究

明確各級責任

市縣政府對項目收益覆蓋本息負主體責任，主要負責人需簽署承諾書；項目單位負責收益測算真實性。對虛增收益、違規舉債等行為扣減新增額度、暫停發行，并追責問責。

負面清單約束

禁止將收益不穩定的項目（如非A級景區、宗教商業化項目）納入申報范圍，規避過度依賴土地出讓等風險。

確保專項債項目收益真實穩定需貫穿“篩選-申報-建設-運營”全流程：

前端嚴格審核收益來源與測算模型，避免虛增；中端強化信息披露與動態監測，及時糾偏；后端通過備付金、績效管理等機制兜底風險。
文旅等項目可結合國家戰略（如鄉村振興）提升收益穩定性，但需嚴守合規底線。