耕地占補平衡是我國耕地保護(hù)的核心制度之一，與全域土地整治密切相關(guān)。其本質(zhì)是通過“占”與“補”的動態(tài)平衡，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，為保障國家糧食安全和生態(tài)安全提供基礎(chǔ)支撐。以下從定義、核心要求、政策邏輯及與全域土地整治的關(guān)聯(lián)等方面展開說明：

一、耕地占補平衡的基本定義

耕地占補平衡是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地后，必須按照“占多少、墾多少”的原則，由占用方負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀蝗魺o法自行開墾或開墾不符合標(biāo)準(zhǔn)，則需按規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于補充耕地。

這一制度的核心是**“占”與“補”的平衡**，旨在通過行政手段和市場機制，遏制耕地?zé)o序減少，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的國家糧食安全戰(zhàn)略落地。

二、耕地占補平衡的核心要求

為確保補充耕地的真實性和有效性，政策明確“三堅持”原則：

數(shù)量平衡：補充耕地的面積不得低于被占用的耕地面積（即“占一補一”）。質(zhì)量相當(dāng)：補充耕地的質(zhì)量等級需與被占用耕地相當(dāng)（即“占優(yōu)補優(yōu)”“占水田補水田”），禁止用劣地、坡地、生地充抵優(yōu)質(zhì)耕地。產(chǎn)能穩(wěn)定：補充耕地需具備穩(wěn)定的生產(chǎn)能力，通過土壤改良、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套等措施，確保補充耕地的糧食綜合產(chǎn)能不低于被占用耕地。

三、政策演變與當(dāng)前要求

耕地占補平衡制度始于1997年《關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理切實保護(hù)耕地的通知》，1998年《土地管理法》修訂后正式入法，并在實踐中不斷完善：

早期階段（1997-2017）：以“數(shù)量平衡”為主，重點解決耕地總量快速減少問題。深化階段（2018年后）：機構(gòu)改革后，自然資源部強化統(tǒng)籌，提出“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護(hù)，明確禁止“貍貓換太子”式虛假補充，要求補充耕地必須來自真實、合規(guī)的土地整治項目（如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、撂荒地復(fù)墾、廢棄地治理等）。當(dāng)前重點：嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地（如種樹、挖塘養(yǎng)魚），強調(diào)“進(jìn)出平衡”（耕地流出需同步補充），與占補平衡共同構(gòu)成耕地保護(hù)的“雙平衡”體系。

四、耕地占補平衡與全域土地整治的關(guān)聯(lián)

全域土地整治是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，對農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地進(jìn)行系統(tǒng)性整理、修復(fù)和提升的綜合性工程。其核心目標(biāo)之一是通過優(yōu)化土地資源配置，為耕地占補平衡提供優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的補充來源。具體關(guān)聯(lián)體現(xiàn)在：

1. 補充耕地的“主渠道”

全域土地整治中的農(nóng)用地整理是補充耕地的關(guān)鍵途徑。通過整治未利用地（如荒草地、鹽堿地）、低效耕地（如細(xì)碎化耕地、撂荒地）、廢棄地（如工礦廢棄地、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾），可將這些土地改造為集中連片、設(shè)施配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，直接用于補充因建設(shè)占用而減少的耕地。

2. 提升補充耕地質(zhì)量的關(guān)鍵手段

全域土地整治不僅追求耕地數(shù)量增加，更注重質(zhì)量提升。例如：

通過土壤改良（如增施有機肥、治理污染）、配套灌溉排水設(shè)施（如修建灌溉渠、機井）、完善田間道路（如機耕路硬化）等，將低質(zhì)耕地升級為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田；將碎片化的耕地通過“小塊并大塊”整理，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，提高耕作效率和產(chǎn)能。

3. 保障占補平衡真實性與可持續(xù)性

全域土地整治通過全流程監(jiān)管（如項目立項、實施、驗收、后期管護(hù)），確保補充耕地符合“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”要求。例如，整治后的耕地需納入年度國土變更調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評定，通過自然資源部門核查后，方可用于占補平衡指標(biāo)，從源頭杜絕“虛假補充”。

4. 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三生空間”

全域土地整治通過優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，在補充耕地的同時，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境（如修復(fù)退化農(nóng)田、治理水土流失），實現(xiàn)耕地保護(hù)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同，為占補平衡注入可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。

五、總結(jié)

耕地占補平衡是我國耕地保護(hù)的“生命線”，而全域土地整治是落實這一制度的重要抓手。通過整治激活“沉睡”的土地資源，既能保障建設(shè)占用耕地的補充需求，又能提升耕地質(zhì)量和生態(tài)功能，最終實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略目標(biāo)。未來，隨著政策的精細(xì)化（如占補平衡指標(biāo)跨區(qū)域交易、生態(tài)型補充耕地探索），耕地保護(hù)將更注重數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的統(tǒng)一，為鄉(xiāng)村振興和糧食安全提供更堅實的支撐。