全域國土綜合整治項目的分級推進機制主要依托“省級統籌、市級監管、縣級實施”的三級管理體系，結合不同層級政府的職責分工和權限劃分，形成協同推進的工作格局。以下是具體分級推進要點及實踐案例：

一、分級推進框架

省級統籌部署

統籌跨區域指標調劑（如補充耕地、建設用地節余指標跨省或省域交易）；

協調重大規劃調整（如永久基本農田、生態保護紅線優化需報自然資源部備案）；

監督市縣級實施過程，確保符合“三區三線”管控要求。

職責定位：省級自然資源主管部門負責制定全省整治政策、統籌資金分配、審批實施方案（如撤銷項目）、監督指導及最終評估驗收。

核心任務：市級過程監管

審查縣級實施方案的合規性，重點核查耕地保護目標、生態修復措施等；監測整治進度，定期核算耕地數量和質量達標情況；協調跨縣域指標流轉的審核（如寧夏要求跨縣增減掛鉤指標需市級初審后報自治區批準）。

職責定位：市級自然資源部門負責轄區內項目的論證審查、過程動態監測及竣工驗收審核。

核心任務：

縣級具體實施

編制實施方案，明確整治目標、項目清單、資金來源及實施時序；整合涉農資金（如土地出讓收入、鄉村振興資金）并引入社會資本；落實后期管護責任，確保整治成效可持續。

職責定位：縣級政府為責任主體，統籌縣域資源整合、資金調配及項目落地，組織編制實施方案并推進實施。

二、分級推進的關鍵環節

規劃銜接與方案審批

縣級實施方案需嚴格銜接國土空間規劃，優先選擇重點區域（如地質災害避險搬遷區、美麗宜居村莊等）；

涉及永久基本農田調整的，需同步編制補劃方案并報自然資源部備案。

指標管理與利益分配

節余指標（補充耕地、建設用地）優先滿足縣域內需求，剩余部分可在省級或省域范圍內調劑，收益反哺鄉村振興；

例如，江西規定整治后騰退指標可通過省級交易平臺流轉，收益用于農村基礎設施和產業。

動態監管與風險防控

市級定期核查耕地保護目標，省級開展終期評估；嚴格負面清單管理（如禁止違背農民意愿合村并居、破壞生態紅線等），違規項目將被撤銷資格。

三、實踐案例與政策創新

寧夏模式

實行“自治區統籌、市縣分級負責”，縣級政府主導實施，市級負責項目審核，自治區負責驗收；

鼓勵社會資本參與，允許利用不超過3%的整治面積發展旅游、康養等產業。

江西經驗

明確“省級審批、市級監管、縣級實施”流程，整治周期為3-5年；創新“資源變資產”機制，財政投入形成的資產可折算為村集體股權，保障農民權益。

四、總結

全域國土綜合整治的分級推進以層級分工為基礎，通過省級政策引領、市級過程把控、縣級落地實施，形成全鏈條閉環管理。其核心在于規劃統籌、指標流動、利益共享，同時通過負面清單和動態監管防范風險。未來需進一步優化跨區域協作機制，強化市場化手段應用，推動整治成果與鄉村振興深度融合。