縣域經濟發展型全域國土綜合整治項目以破解縣域發展與保護矛盾為核心，通過土地要素優化配置和產業精準布局，推動縣域經濟高質量發展。其核心特點可歸納為以下五大方面，并結合典型案例說明：

一、聚焦縣域重點梯隊，強化要素保障

靶向支持重點縣市
優先選擇縣域經濟“三百工程”梯隊縣市（如百強縣、百強進位縣、潛力縣）及高質量發展重點縣，針對重大項目用地需求集中區域開展整治。例如湖北省將仙桃、大冶等縣市作為試點，通過整治騰退建設用地指標，保障茅臺有機小麥基地、正大農業產業園等重大項目落地。優化土地資源配置

增量提質：通過農用地整理新增耕地，建設用地復墾騰退指標，緩解縣域用地指標短缺問題。如山西沁水縣通過整治新增耕地、盤活閑置宅基地，為特色農業和文旅產業提供空間。

跨域流動：節余指標可在省域內調劑，收益反哺縣域發展。浙江省通過城鄉建設用地增減掛鉤指標跨省交易，累計為深度貧困地區提供超1800億元資金支持。

二、精準對接產業需求，推動“三產融合”

產業定制化布局
基于縣域資源稟賦，構建“一縣一品”特色產業體系。例如：

湖北英山：依托茶葉、中藥材資源，打造“茶藥雙鏈”產業，通過整治整合27萬畝茶園和28萬畝藥材基地，發展深加工和康養產業，2024年農產品加工產值突破8億元。

江蘇如東：在整治中引入田園綜合體和稻米精深加工項目，延伸農業產業鏈，推動農村三產融合。

城鄉要素雙向流動

土地混合利用：允許利用不超過3%的整治面積發展旅游、康養等產業，如江西銅鼓縣將農地整治與民宿經濟結合，激活鄉村資產。

人口與資本集聚：通過整治騰退宅基地吸引人口回流，配套建設產業園區承接產業轉移。如湖北省通過“政銀企”合作平臺引入社會資本183億元，支撐縣域產業升級。

三、強化生態修復與產業協同

生態修復賦能產業升級

礦山修復+文旅開發：如鄂州汀祖鎮將廢棄礦山改造為旅游景觀帶，同步發展生態農業，實現“黑色經濟”向“綠色經濟”轉型。

濕地修復+生態農業：孝南區朱湖辦事處通過濕地整治提升水質，打造生態旅游區，帶動周邊農產品銷售。

綠色產業培育
推廣循環農業、林下經濟等模式。例如湖南省通過“數農融合”發展智慧農業，搭建農產品溯源平臺，提升附加值；英山縣開發茯苓面、虎杖提取物等功能食品，推動藥食同源產業發展。

四、創新政策工具與實施機制

政策紅利疊加釋放

指標跨域交易：城鄉建設用地增減掛鉤節余指標可在省域內流轉，收益用于鄉村振興。如寧夏通過省級交易平臺實現指標收益反哺農村基建。

生態補償機制：福建省將修復后的林地納入碳匯交易，實現生態價值變現。

多元資金整合

政銀企合作：湖北省構建“政府+銀行+企業”合作模式，通過政策性貸款和市場化融資保障資金需求。

社會資本參與：鼓勵企業投資整治項目并參與后期運營，如江蘇省引入社會資本建設智能工廠，提升產業能級。

五、數字化賦能與長效治理

智慧化管理
應用GIS、物聯網技術動態監測耕地質量和產業運行。如江蘇省搭建農業物聯網平臺，實現種植、加工、物流全鏈條數字化管理。

村民共治共享
通過“資源變資產、資金變股金、村民變股民”機制，保障農民權益。例如湖北省將財政投入形成的資產折算為村集體股權，實現長效收益分配。

典型案例：湖北省英山縣“茶藥雙鏈”模式

整治重點：整合27萬畝茶園和28萬畝中藥材基地，修復生態河道和礦山。產業升級：引入深加工企業開發茶多酚、中藥日化產品，打造“英山云霧茶”區域品牌。成效：2024年農產品加工產值突破8億元，帶動3萬農戶增收，形成“茶園變車間、藥田成基地”的產業格局。

縣域經濟發展型全域國土綜合整治的核心邏輯在于：以土地整治為平臺，統籌生產、生活、生態空間，通過要素重組、產業升級和制度創新，破解縣域發展瓶頸，實現經濟、社會、生態效益協同提升。其成功關鍵在于精準定位縣域特色產業、創新政策工具、強化數字賦能，并構建多方參與的可持續治理機制。