全域土地綜合整治項目的“兩項指標”是衡量項目成效的核心量化標準，具體指新增耕地面積比例和建設用地節余指標。這兩項指標既是項目實施的目標要求，也是指標交易和資金平衡的重要依據，具體內容如下：

一、新增耕地面積比例

定義與要求

指通過農用地整理（如土地平整、土壤改良、灌溉設施建設等）將未利用地或低效農用地轉化為耕地的面積，占項目區原有耕地總面積的比例。政策要求：新增耕地面積原則上不得少于原有耕地面積的5%（計算公式：（整治后耕地面積 - 整治前耕地面積）/ 整治前耕地面積 × 100%）。

適用范圍與限制

禁止墾造區域：生態保護紅線區、自然保護區、25度以上坡地、土壤污染嚴重區域等不得作為新增耕地來源。質量要求：新增耕地需符合耕地質量等級標準，水田畝均投資不低于5000元，旱地不低于3000元。

用途與交易

新增耕地指標可用于耕地占補平衡，通過省級交易平臺交易，收益反哺項目資金。

二、建設用地節余指標

定義與計算

指通過建設用地整理（如宅基地復墾、工礦廢棄地復墾等）騰退的建設用地面積，扣除項目區新增建設用地后的凈節余面積。計算公式：節余建設用地指標 = 整治前建設用地面積 - 整治后建設用地面積（需≥0）。

政策要求

用途限制：節余指標主要用于農村一二三產業融合發展（如農產品加工、鄉村旅游），或通過城鄉建設用地增減掛鉤政策跨省流轉，支持城鎮建設。收益分配：指標交易收益需優先用于項目區基礎設施建設和農民補償，嚴禁挪用。

管理機制

節余指標需在省級自然資源部門備案，納入城鄉建設用地增減掛鉤指標庫，實行“總量控制、計劃管理”。

三、兩項指標的關聯性

目標協同新增耕地保障糧食安全，建設用地節余指標激活土地資產，二者共同實現耕地保護與經濟發展的平衡。實施階段子項目驗收后：可先行使用或交易部分指標（如已完成的宅基地復墾節余指標）。整體驗收后：剩余指標可全面交易，收益用于項目后期管護和鄉村振興。

四、典型案例

浙江某縣：通過整治騰退建設用地200畝，新增耕地150畝，節余指標交易收益1.2億元，用于農村道路改造和農田水利建設。廣東珠海：2024年騰退建設用地指標8.43公頃，新增生態用地37.15公頃，實現耕地連片度提升10%。

“兩項指標”是全域土地綜合整治的核心考核標準，既體現了耕地保護紅線，又盤活了土地資源潛力。實際操作中需嚴格遵循“占補平衡”“增減掛鉤”等政策，確保指標生成合法合規，收益分配公平透明。