全域土地綜合整治項目的“兩項指標”是衡量項目成效的核心量化標準，具體指新增耕地面積比例和建設(shè)用地節(jié)余指標。這兩項指標既是項目實施的目標要求，也是指標交易和資金平衡的重要依據(jù)，具體內(nèi)容如下：

一、新增耕地面積比例

定義與要求

指通過農(nóng)用地整理（如土地平整、土壤改良、灌溉設(shè)施建設(shè)等）將未利用地或低效農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為耕地的面積，占項目區(qū)原有耕地總面積的比例。政策要求：新增耕地面積原則上不得少于原有耕地面積的5%（計算公式：（整治后耕地面積 - 整治前耕地面積）/ 整治前耕地面積 × 100%）。

適用范圍與限制

禁止墾造區(qū)域：生態(tài)保護紅線區(qū)、自然保護區(qū)、25度以上坡地、土壤污染嚴重區(qū)域等不得作為新增耕地來源。質(zhì)量要求：新增耕地需符合耕地質(zhì)量等級標準，水田畝均投資不低于5000元，旱地不低于3000元。

用途與交易

新增耕地指標可用于耕地占補平衡，通過省級交易平臺交易，收益反哺項目資金。

二、建設(shè)用地節(jié)余指標

定義與計算

指通過建設(shè)用地整理（如宅基地復(fù)墾、工礦廢棄地復(fù)墾等）騰退的建設(shè)用地面積，扣除項目區(qū)新增建設(shè)用地后的凈節(jié)余面積。計算公式：節(jié)余建設(shè)用地指標 = 整治前建設(shè)用地面積 - 整治后建設(shè)用地面積（需≥0）。

政策要求

用途限制：節(jié)余指標主要用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（如農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游），或通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策跨省流轉(zhuǎn)，支持城鎮(zhèn)建設(shè)。收益分配：指標交易收益需優(yōu)先用于項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民補償，嚴禁挪用。

管理機制

節(jié)余指標需在省級自然資源部門備案，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標庫，實行“總量控制、計劃管理”。

三、兩項指標的關(guān)聯(lián)性

目標協(xié)同新增耕地保障糧食安全，建設(shè)用地節(jié)余指標激活土地資產(chǎn)，二者共同實現(xiàn)耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的平衡。實施階段子項目驗收后：可先行使用或交易部分指標（如已完成的宅基地復(fù)墾節(jié)余指標）。整體驗收后：剩余指標可全面交易，收益用于項目后期管護和鄉(xiāng)村振興。

四、典型案例

浙江某縣：通過整治騰退建設(shè)用地200畝，新增耕地150畝，節(jié)余指標交易收益1.2億元，用于農(nóng)村道路改造和農(nóng)田水利建設(shè)。廣東珠海：2024年騰退建設(shè)用地指標8.43公頃，新增生態(tài)用地37.15公頃，實現(xiàn)耕地連片度提升10%。

“兩項指標”是全域土地綜合整治的核心考核標準，既體現(xiàn)了耕地保護紅線，又盤活了土地資源潛力。實際操作中需嚴格遵循“占補平衡”“增減掛鉤”等政策，確保指標生成合法合規(guī)，收益分配公平透明。