全域土地整治的核心流程通常分為以下四個(gè)階段，結(jié)合最新政策實(shí)踐及實(shí)施指南梳理如下：

一、前期謀劃與立項(xiàng)階段

潛力調(diào)查與區(qū)域劃定

基于國土變更調(diào)查、土壤調(diào)查等數(shù)據(jù)，分析土地利用現(xiàn)狀、耕地質(zhì)量及生態(tài)本底，識(shí)別耕地碎片化、建設(shè)用地低效等問題。優(yōu)先選擇整治需求迫切、群眾基礎(chǔ)好的區(qū)域作為實(shí)施單元，確保連片推進(jìn)，并排除違背農(nóng)民意愿或破壞生態(tài)紅線的情形。

立項(xiàng)申請與方案預(yù)審

提交整治區(qū)域矢量圖、資金預(yù)算、村民意見（需2/3以上同意）等材料，逐級(jí)報(bào)省級(jí)自然資源部門備案。涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的需省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核，并確保新增耕地面積≥調(diào)整面積的5%。

二、方案編制與審批階段

實(shí)施方案編制

明確整治目標(biāo)（如新增耕地≥5%）、農(nóng)用地整理（耕地集中連片）、建設(shè)用地整理（拆舊復(fù)墾）、生態(tài)修復(fù)等任務(wù)。與村莊規(guī)劃、“三區(qū)三線”調(diào)整方案同步編制，確保耕地和永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化符合國土空間規(guī)劃。

省級(jí)聯(lián)合審查與合規(guī)性論證

省級(jí)自然資源部門組織專家對實(shí)施方案的科學(xué)性、合規(guī)性（如耕地占補(bǔ)平衡、生態(tài)保護(hù)）進(jìn)行論證，重點(diǎn)審查永久基本農(nóng)田調(diào)整比例。同步更新村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。

三、項(xiàng)目實(shí)施與權(quán)屬調(diào)整階段

子項(xiàng)目立項(xiàng)與實(shí)施

分類立項(xiàng)農(nóng)用地整理（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）、建設(shè)用地整理（宅基地復(fù)墾）、生態(tài)修復(fù)（河道治理）等子項(xiàng)目，鼓勵(lì)整體打包審批。采用“投資人+EPC”或PPP模式引入社會(huì)資本，執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制及過程監(jiān)管。

土地權(quán)屬調(diào)整

通過互換并地、土地托管等方式集中耕地，保障農(nóng)民權(quán)益；施工前剝離表土用于后期復(fù)墾。權(quán)屬調(diào)整方案需經(jīng)村民會(huì)議決議、公示15天無異議后報(bào)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)。

四、驗(yàn)收考評與后期管護(hù)階段

分項(xiàng)驗(yàn)收與整體驗(yàn)收

子項(xiàng)目由行業(yè)主管部門驗(yàn)收（如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門驗(yàn)收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量），形成驗(yàn)收報(bào)告。整體驗(yàn)收由市級(jí)自然資源部門組織，核查任務(wù)完成率、資金使用合規(guī)性及檔案完整性。

后期管護(hù)與指標(biāo)交易

簽訂3年以上管護(hù)協(xié)議，明確農(nóng)田水利設(shè)施、生態(tài)修復(fù)工程的維護(hù)主體，通過衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測耕地“非糧化”。節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)可在省域內(nèi)交易，收益反哺農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)振興。

關(guān)鍵政策依據(jù)

規(guī)劃銜接：需與“三區(qū)三線”調(diào)整方案一致，涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整需省級(jí)實(shí)地論證。資金管理：禁止挪用專項(xiàng)貸款，財(cái)政補(bǔ)助資金需專款專用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。生態(tài)保護(hù)：嚴(yán)禁破壞古樹名木或占用生態(tài)保護(hù)紅線，生態(tài)修復(fù)措施需符合規(guī)劃。

通過以上流程，全域土地綜合整治可實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)。