在全域土地綜合整治中，建設(shè)用地整治是核心內(nèi)容之一，旨在優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局、提升土地利用效率、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，并為鄉(xiāng)村振興提供空間保障。以下從概念定位、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、實(shí)施路徑及關(guān)鍵問(wèn)題等方面展開(kāi)說(shuō)明：

一、概念與定位

全域土地綜合整治以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，整體推進(jìn)“田、水、路、林、村、礦”全要素綜合治理。其中，建設(shè)用地整治聚焦于農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地（包括宅基地、村莊建設(shè)用地、工礦廢棄地、低效工業(yè)用地等）的低效、分散、閑置等問(wèn)題，通過(guò)“存量挖潛、增量?jī)?yōu)化、空間重組”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)?？刂?、布局集中、功能完善，最終推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與土地集約高效利用。

二、核心目標(biāo)

盤(pán)活存量：激活閑置、低效建設(shè)用地（如廢棄宅基地、舊廠房、關(guān)停工礦用地等），提升土地利用效率。優(yōu)化布局：引導(dǎo)建設(shè)用地向中心村、集鎮(zhèn)集聚，形成“集中緊湊、功能清晰”的鄉(xiāng)村空間格局。改善環(huán)境：通過(guò)整治“空心村”、配套公共服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。保障權(quán)益：在整治過(guò)程中保障農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)協(xié)同：結(jié)合生態(tài)保護(hù)修復(fù)，減少建設(shè)用地對(duì)耕地的占用和對(duì)生態(tài)空間的破壞。

三、主要內(nèi)容與措施

建設(shè)用地整治需結(jié)合地方實(shí)際（如村莊類型、人口分布、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等），重點(diǎn)圍繞以下方向展開(kāi)：

（一）低效建設(shè)用地盤(pán)活

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)因產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口外流等導(dǎo)致的低效用地，通過(guò)“退出—流轉(zhuǎn)—再利用”路徑激活：

廢棄宅基地與房屋：清理長(zhǎng)期閑置、倒塌的宅基地及房屋，通過(guò)復(fù)墾、復(fù)綠或調(diào)整為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。低效工業(yè)用地：整合分散的村辦企業(yè)、家庭作坊用地，引導(dǎo)入園或集中布局；對(duì)污染嚴(yán)重、產(chǎn)能落后的工業(yè)用地實(shí)施生態(tài)修復(fù)后轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)或商業(yè)用地。閑置公共設(shè)施用地：梳理廢棄學(xué)校、衛(wèi)生室、糧站等公共用地，通過(guò)功能置換（如改造為村史館、社區(qū)服務(wù)中心）或流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營(yíng)主體（如民宿、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)）。

（二）“空心村”綜合整治

針對(duì)人口外流導(dǎo)致的“空心村”（村莊內(nèi)部建設(shè)用地閑置率高、外圍擴(kuò)張無(wú)序），重點(diǎn)實(shí)施：

村莊縮并：對(duì)人口流失嚴(yán)重、布局分散的自然村，通過(guò)搬遷安置引導(dǎo)人口向中心村集聚，騰退的宅基地復(fù)墾為耕地或生態(tài)用地。宅基地整理：嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”，清理超占、多占宅基地；鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿退出閑置宅基地，通過(guò)“宅基地?fù)Q房”“宅基地入股”等方式換取集中安置房或集體收益。功能提升：結(jié)合村莊規(guī)劃，在中心村集中建設(shè)配套完善的住宅、公共服務(wù)設(shè)施（如幼兒園、衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)），提高土地集約利用水平。

（三）工礦廢棄地復(fù)墾利用

針對(duì)歷史遺留的采礦用地、磚瓦窯用地等，通過(guò)生態(tài)修復(fù)與土地復(fù)墾轉(zhuǎn)化為可利用建設(shè)用地或耕地：

復(fù)墾耕地：對(duì)地形平坦、土壤條件較好的工礦廢棄地，實(shí)施土壤重構(gòu)、配套灌溉設(shè)施，復(fù)墾為耕地并納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。復(fù)墾為其他建設(shè)用地：對(duì)區(qū)位較好、靠近城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工礦廢棄地，復(fù)墾為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地或城鎮(zhèn)建設(shè)用地，用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游）。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

通過(guò)“建新拆舊、增減平衡”政策工具，將農(nóng)村建設(shè)用地整治騰退的指標(biāo)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供空間，同時(shí)反哺農(nóng)村：

指標(biāo)交易：整治騰退的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)可在縣域內(nèi)或跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，收益用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村民安置補(bǔ)償?shù)取＜薪ㄔO(shè)區(qū)劃定：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中劃定“增減掛鉤集中建設(shè)區(qū)”，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地騰退后集中布局，避免無(wú)序擴(kuò)張。

四、實(shí)施路徑與保障機(jī)制

建設(shè)用地整治需統(tǒng)籌規(guī)劃、政策、資金與公眾參與，形成“政府主導(dǎo)、村民主體、市場(chǎng)參與”的協(xié)同機(jī)制：

（一）規(guī)劃引領(lǐng)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃為依據(jù)，明確建設(shè)用地整治的范圍、目標(biāo)、布局及用途管制要求。規(guī)劃需充分尊重村民意愿，優(yōu)先保障村民居住、公共服務(wù)等剛性需求，避免“一刀切”式整治。

（二）政策創(chuàng)新

土地政策：允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，探索宅基地“三權(quán)分置”（所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)），為整治后土地流轉(zhuǎn)提供制度保障。財(cái)政政策：整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)修復(fù)等專項(xiàng)資金，對(duì)整治項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)；鼓勵(lì)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券支持重點(diǎn)項(xiàng)目。金融政策：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供整治貸款，支持社會(huì)資本通過(guò)PPP（政府和社會(huì)資本合作）、EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)）等模式參與。

（三）權(quán)益保障

農(nóng)民參與：通過(guò)“一事一議”、村民代表大會(huì)等方式，充分征求村民對(duì)整治方案（如拆遷補(bǔ)償、安置方式）的意見(jiàn)，確保村民知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。補(bǔ)償安置：制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（如宅基地按面積、房屋按評(píng)估價(jià)值補(bǔ)償），優(yōu)先采用“實(shí)物安置”（如集中安置房）或“貨幣+社?！钡葟?fù)合安置方式，避免“重拆輕補(bǔ)”。

（四）監(jiān)督與長(zhǎng)效管理

過(guò)程監(jiān)管：利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)監(jiān)測(cè)整治進(jìn)度與質(zhì)量，防止“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”“占優(yōu)補(bǔ)劣”等問(wèn)題。后期管護(hù)：建立“村集體+合作社+農(nóng)戶”的管護(hù)機(jī)制，對(duì)整治后的耕地、建設(shè)用地明確責(zé)任主體，避免再次閑置或破壞。

五、關(guān)鍵問(wèn)題與注意事項(xiàng)

權(quán)屬爭(zhēng)議：需嚴(yán)格界定土地所有權(quán)、使用權(quán)邊界，避免因整治導(dǎo)致權(quán)屬糾紛（如宅基地退出后的補(bǔ)償分配）。生態(tài)保護(hù)：禁止以整治為名毀林開(kāi)荒、破壞耕地，需保留必要的生態(tài)廊道、農(nóng)田景觀。產(chǎn)業(yè)支撐：整治騰退的土地需與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)（如特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游）銜接，避免“為整治而整治”導(dǎo)致土地閑置。區(qū)域差異：需結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（如東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)）、村莊類型（如集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類）分類施策。

建設(shè)用地整治是全域土地綜合整治中“優(yōu)化空間、激活資源”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需以“集約高效、生態(tài)友好、農(nóng)民受益”為導(dǎo)向，通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌、政策創(chuàng)新與公眾參與，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地從“分散低效”向“集中高效”轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的空間保障。