工程造價是指完成一個建設(shè)項目所需費(fèi)用的總和，它決定著建設(shè)工程的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，并影響到投資效益。對工程造價的管理和控制是基本建設(shè)投資管理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，對建設(shè)事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。長期以來在控制工程造價上存在的突出問題是預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，科學(xué)的工程造價管理要達(dá)到的目標(biāo)即是控制投資，預(yù)算造價合理，實現(xiàn)造價不超預(yù)算。要達(dá)到上述目標(biāo)，工程造價的管理和控制就必須從建設(shè)工程的前期開始，從投資、設(shè)計、施工到竣工貫穿于建設(shè)中的全過程。

一、可行性研究階段的造價控制

在建設(shè)項目的可行性研究階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對建設(shè)工程造價以及項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的重要階段。在該階段，工程經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)協(xié)助業(yè)主編制可行性研究報告，對擬建項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評估，認(rèn)真優(yōu)選技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上通過調(diào)查研究，分析比較，核算論證，編制投資估算。投資估算是工程造價控制的“龍頭”。工程造價的全過程管理必須從估算抓起，切實把好估算關(guān)，不能只顧概算、預(yù)算而忽視估算。編好定好投資估算，使其在項目建設(shè)中真正起到控制項目總投資的作用。

二、設(shè)計階段的造價控制建設(shè)項目

在技術(shù)設(shè)計階段造價控制，這是工程造價控制投資的重頭戲。認(rèn)真控制施工圖設(shè)計積極推行限額設(shè)計，以促進(jìn)設(shè)計優(yōu)化，防止通過施工圖設(shè)計抬高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，大幅度增加工作量。限額設(shè)計即按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，保證總投資限額不被突破，只限制在各部分之間作相應(yīng)的調(diào)整。

在工程設(shè)計階段正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，是控制項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要反對片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使建設(shè)項目達(dá)不到使用功能的傾向，又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計保守浪費(fèi)、脫離國情的傾向。設(shè)計人員應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念和工程經(jīng)濟(jì)人員密切配合，嚴(yán)格按照設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的投資估算做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在批準(zhǔn)的設(shè)計概算限額以內(nèi)，在降低和控制項目投資上下功夫，工程經(jīng)濟(jì)人員在設(shè)計過程中及時對項目投資進(jìn)行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，以保證有效地控制投資。

三、施工招投標(biāo)階段的造價控制

依據(jù)工程造價有關(guān)的計價標(biāo)準(zhǔn)，編制施工招標(biāo)的標(biāo)底，保證標(biāo)底能反映招標(biāo)工程的基準(zhǔn)價。按招標(biāo)報價規(guī)定確認(rèn)工程造價在該浮動范圍內(nèi)的報價。業(yè)主從中標(biāo)的范圍中選擇適合中標(biāo)單位，以確保中標(biāo)價的合理性，避免各種形式的不合理壓價、抬價行為，保證正當(dāng)競爭。

施工招投標(biāo)使工程造價得到了合理而有效的控制，從根本上改變了長期以來造成投資失控的局面，必須堅決杜絕假招投標(biāo)，使招投標(biāo)流于形式。

四、施工階段的造價控制

施工階段的工程造價的控制是實施建設(shè)工程全過程造價控制的最后一部分。在實際工程管理中，采取有效措施加強(qiáng)施工階段的造價管理，對管好用好資金，提高投資效益有著十分重要的意義。施工階段的造價控制應(yīng)著眼于以下幾個方面：

（1）優(yōu)化施工組織設(shè)計。工程造價管理人員應(yīng)結(jié)合工程項目的性質(zhì)和規(guī)模、工期的長短、工人的數(shù)量、機(jī)械裝備程度、材料供應(yīng)情況、構(gòu)件生產(chǎn)情況、運(yùn)輸條件等各項具體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，對施工組織設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案組織施工，做到人盡其力，物盡其用，優(yōu)質(zhì)、低耗、高速度地取得最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（2）加強(qiáng)對設(shè)計變更的管理工作。對影響工程造價的重大設(shè)計變更，要用先算帳、后變更的辦法解決，使工程造價得到有效的控制，對施工過程中出現(xiàn)的變化如地質(zhì)條件的變化，工程量的增減、材料的代換等，應(yīng)建立第一手資料管理庫，為日后辦理竣工結(jié)算或者一旦發(fā)生工程索賠處理提供依據(jù)。在施工階段，也可實行造價監(jiān)理委托制，由咨詢機(jī)構(gòu)向業(yè)主負(fù)責(zé)提供第一手資料和結(jié)算清單。由建設(shè)單位逐級審核，改變過去工程結(jié)束審計查帳、審價結(jié)算的現(xiàn)象，變事后算帳為事先控制。

（3）嚴(yán)格按工程合同價對造價進(jìn)行“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”。在施工過程中對工程造價跟蹤管理，制訂合理的資金使用計劃，管好用好建設(shè)資金，保證資金合理有效使用，減少利息支出和損失。施工階段的造價控制應(yīng)與進(jìn)度控制相互協(xié)調(diào)，客觀地分析投資偏差產(chǎn)生的原因，采取針對性的糾偏措施，力求造價目標(biāo)的實現(xiàn)。

五、竣工結(jié)算階段的造價控制

在竣工結(jié)算階段，應(yīng)認(rèn)真審查竣工結(jié)算的原始資料，包括原招標(biāo)概預(yù)算、設(shè)計變更、施工簽證，施工過程中發(fā)生的材料差價及其它施工中發(fā)生的費(fèi)用簽證等，根據(jù)認(rèn)定的原始資料和合同約定核定各單項工程和單位工程的造價，堅決杜絕弄虛作假、高估冒算現(xiàn)象。

合理確定工程造價，有效控制工程造價，變事后算帳為事先控制。對工程造價實行全過程、全方位的管理。只有這樣，才能把工程造價控制在最合理位置，才能實現(xiàn)真正的“合理造價”。