2019年11月15日，國務院發布《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發〔2019〕25號)；部署自2019年12月1日起，在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

為進一步克服“準入不準營”現象，使企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營，國務院決定，在全國各自由貿易試驗區對所有涉企經營許可事項實行清單管理，率先開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

隨后，各地紛紛發文落實此項政策，那么這條政策對從業者到底有哪些影響？造價工程師還有必要考嗎？還有含金量嗎？

一、國務院發文，取消造價資質審批

根據《通知》，取消工程造價資質審批需要先在國內進行試點，然后根據試點情況確定是否取消

有關試點的重點內容如下：

1.試點區域上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區。在法律、行政法規和國務院決定允許范圍內，各省、自治區、直轄市人民政府可以決定在其他有條件的地區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，可以決定對涉企經營許可事項采取更大力度的改革舉措，國務院有關部門要積極支持。2.試點開始時間2019年12月1日起3.試點方式對工程造價咨詢企業甲級、乙級資質認定按照直接取消審批的方式分類推進改革。4.具體試點內容在自由貿易試驗區，對所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革，為在全國實現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創新成果。

二、取消資質審批后，如何監管？

根據《通知》說明，在取消資質審批后，將采用以下形式進行監管：1.開展“雙隨機、一公開”監管（即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開），依法查處違法違規行為并公開結果。2.加強信用監管，完善工程造價咨詢企業信用體系，向社會公布企業信用狀況，對失信主體加大抽查比例并開展聯合懲戒。3.推廣應用職業保險制度，增強工程造價咨詢企業的風險抵御能力，有效保障委托方合法權益。

三、各地發文落實情況

1、河南

近日，河南省住房和城鄉建設廳印發《關于落實工程造價咨詢企業“證照分離”改革全覆蓋試點工作的通知》。

《通知》指出，鄭州、開封、洛陽自由貿易試驗區范圍內，直接取消工程造價資質審批。取消審批后，工程造價咨詢企業持有營業執照即可開展經營。

招標控制價和竣工結算價財政評審、審計監督等政府采購和工程建設項目的招標控制價、竣工結算價編制、全過程工程造價服務等工程造價咨詢業務，不得再對工程造價咨詢企業提出資質方面要求。

自由貿易試驗區內企業出外從事業務，仍需辦理資質。已取得工程造價咨詢甲級資質的企業，需要在鄭州市、洛陽市、開封市外從事工程造價咨詢業務。

乙級資質晉升甲級：自由貿易試驗區內，乙級資質晉升甲級的工程造價咨詢企業按照《工程造價咨詢企業管理辦法》（住房城鄉建設部令第50號修正）和《住房和城鄉建設部辦公廳關于實行工程造價咨詢甲級資質審批告知承諾制的通知》（建辦標〔2020〕18號）有關規定辦理。

2、河北

河北省住建廳印發《河北省住房和城鄉建設領域自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》，指出：

取消工程造價咨詢企業資質

各自由貿易試驗區及所在地石家莊、唐山、廊坊市和雄安新區范圍內，在政府采購、工程建設項目審批中不得再對工程造價咨詢企業提出資質要求。部分建設工程企業資質審批實行告知承諾制

申請人承諾具備許可條件的，可根據承諾和在線核查結果直接作出行政審批決定；在準予許可后6個月內，對申請人業績全部實地核查，重點核查承諾的業績指標是否符合；企業承諾內容與實際情況不相符的，限期整改，否則撤銷其相應資質，列入市場“黑名單”，3年內不得申請該項資質。3、上海

上海市住建委發布《關于在全市范圍推行建設工程企業資質許可“證照分離”改革舉措的通知》，通知明確：

在上海市范圍內，工程建設項目審批中不再對工程造價咨詢企業提出資質方面要求。在自貿區范圍內，取消工程造價咨詢企業資質審批。

在上海市注冊的建設工程企業在申請以下行政許可事項時，可采取告知承諾方式，涉及公路、通信、民航等方面的建筑業企業資質除外。

4、天津

天津市住建委印發推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案，明確提出：

取消工程造價咨詢企業資質

對工商登記注冊地在自由貿易試驗區范圍內的企業，取消工程造價咨詢企業資質認定。同時，在天津市范圍內公共資源交易、工程建設項目審批中不得再對工程造價咨詢企業提出資質方面要求。5、廣東

廣東省住建廳下發通知，按照直接取消審批、實行告知承諾、優化審批服務3種方式，分類深入推進廣東自貿區工程企業資質“證照分離”改革全覆蓋試點。

1、直接取消工程造價咨詢企業資質審批。自貿區各片區所在地設區的市范圍內，在政府采購、工程建設項目審批中不得再對工程造價咨詢企業提出資質方面的要求。

2、以下工程企業資質審批實行告知承諾制：

建筑業企業三級資質

建筑工程施工總承包二級資質

市政公用工程施工總承包二級資質

房地產開發企業四級資質

人防工程和其他人防防護設施監理乙級及以下資質和設計乙級資質

建設工程勘察企業資質（工程勘察乙級、丙級資質及勞務資質）

建筑行業（建筑工程）設計乙級資質

電子與智能化工程專業承包一級、二級資質

特種工程專業承包資質

工程監理專業乙級、丙級及事務所資質

3、企業在申報建筑業企業、工程勘察、工程設計、工程監理企業資質（含升級、延續、變更）時：

不需提供企業資質證書、注冊執業人員身份證明和注冊證書，由行政許可機關根據全國建筑市場監管公共服務平臺的相關數據核查比對。

不需提供工商登記、人員社保證明材料，由企業的法定代表人簽字承諾，并承擔相應法律責任，行政許可機關在資質審查時運用信息共享手段核查企業申報的工商注冊信息、人員社保繳納情況。

4、發證后核查：

重點核查企業承諾內容是否符合實際情況和滿足資質標準要求。

對建筑業企業業績要進行實地核查，對企業申報業績的真實性、基建程序的合法性進行嚴格把關。

對工程勘察設計企業個人業績資料進行核查，重點核查人員業績的真實性、合法性以及有關指標和個人在業績中所起的作用是否符合資質標準要求。

5、核查期間企業資產或人員發生變化已不滿足資質標準要求等情況，責令限期整改，整改期最長不超過3個月，逾期不整改或整改后仍然達不到要求的，將依法撤回行政許可決定和資質證書。

6、對存在資質申報弄虛作假行為的建設工程企業，實施重點監管。

四、取消企業造價資質審核，對企業及從業者將會產生哪些影響？

1.市場競爭加劇，“沒有證”“不夠證”的企業將面臨巨大的生存危機

此次政策調整，將注重資質轉變為對注重工程項目本身的監管，在沒有門檻限制的情況下，從事造價咨詢上下游業務的企業都會進入市場，甚至沒有一點經驗的門外漢也會跨界入侵，加劇市場競爭。

證書直接和所有項目掛鉤，沒有證、不夠證的工程公司將接不到項目，面臨巨大的生存危機，也會培育出一批具備核心優勢的造價咨詢企業。

造價咨詢企業在市場競爭中變得更高效、優質、專業后，也能更好地服務建筑企業，為建筑企業提供高質量的專業技術咨詢服務，促進建筑行業的轉型升級。

2.市場缺口進一步擴大

取消對造價企業的資質審批要求，那些單純用來掛靠的證書將被全面清理，以掛靠為目的考證的人員也將大幅度減少。但工程項目對證書的需求依然存在，市場上的持證人才供不應求，工程項目缺證的現象會變得更加嚴重。

3.“人證合一”的精英人才將成為工程行業新寵

“證照分離”的改革，意味著人在哪個項目，證也必須在哪個項目，對大大小小的企業來說，“資質競爭”將全面轉變為“人才競爭”，其實也就是公司持證人才數量的競爭。個人資質和能力將更受重視，同時，企業也將對管理和技術人才的素質提出更高的要求。

4.證書含金量將變得更高

在不久的將來，全員持證將成為行業新趨勢。從業人員為了證明自己、助推事業而大量考證，包含甲方工程管理人員、第三方咨詢人員、施工方以及行業監管人員等，考證需求增長，造價師證書也會顯得更為緊俏，含金量也會更高。

5、事中事后監管變得更加嚴格

不管是什么資質，取消后的事中事后監管都會變得更加嚴格，監管思路將從“管主體”向“管行為”轉變，監管重點將從“管企業”向“管項目”轉變，從園林綠化資質、物業資質、招標代理資質取消的先例就可以看出來。在相應的配套措施沒有準備好之前，工程造價資質不可能直接取消，只會一步步逐漸弱化。

五、那些已經取消的資質，現在什么樣了？

以史為鑒，可以知興替，從一些已經取消的資質如今的發展情況，我們也可以窺見一些行業未來的趨勢。

1、咨詢資質

2017年，國務院正式取消咨詢資質等級認定，同時工程設計、工程監理等也從咨詢業務范圍中去除。

取消咨詢資質，改為咨詢協會進行，咨詢工程師并沒有取消，還是繼續發揮它的作用。

2018年咨詢協會正式發布咨詢資信等級標準，由資信等級代替資質等級，但是社會對資信等級對于咨詢工程師數量的要求并沒有減少。

2、招標代理資質

2018年正式取消招標代理資質，后續好像沒有什么消息，其實招標代理資質之前申請的話也需要一定數量的造價工程師，如果你經常關注政府采購網站，看一些招標公告，其實你會發現，招標代理機構的負責項目招標的一般要求都是需要有造價工程師證書的，也就是說雖然資質取消了證書的要求，但是如果你想干這個工作，還是必須要有證書的。3、環評資質

環評資質也取消了，但是環評工程師也還是繼續考試繼續有用的，但是相比之前肯定價值降低了很多。4、消防資質

消防相關的資質也取消了，消防工程師人數要求減少了，現在消防機構需要2個一級消防工程師就可以了，原來需要12個，需要的數量大大減少了，自然掛靠價格也會降低。5、測繪資質

測繪資質也在醞釀改革，資質不再和注冊測繪師掛鉤，2019年5月，中國地理信息產業協會官方發出了關于征求對《測繪資質管理辦法（征求意見稿）》意見的通知，其中重要的改變是：

①廢除了丁級，測繪資質合并為甲、乙、丙三級；

②不動產測繪分類刪除，新增界線與權籍測繪分類；

③注冊測繪師與資質脫鉤等...

工程造價咨詢企業資質現在試點取消，未來全面取消將有效降低了企業制度性交易成本，優化了營商環境，激發了市場活力和社會創造力，工程造價咨詢行業將進入到“拼人才、拼服務、拼實力、拼品牌”的新階段！