2025年12月23日，江蘇省自然資源廳為穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，印發(fā)《江蘇省全域土地綜合整治項目管理辦法》蘇自然資發(fā)〔2025〕301號。

本辦法旨在通過系統(tǒng)性的空間治理活動，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用。辦法明確了“省級抓總、市級監(jiān)管、縣級實施”的管理體系，規(guī)定項目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，實施期限一般不超過3年。管理辦法詳細規(guī)范了從申報立項、實施管理到驗收評估的全流程。項目申報需編制實施方案并經(jīng)省級審查批準。實施過程強調(diào)公眾參與、資金保障與土壤安全管理，并建立了項目調(diào)整與終止機制。項目完成后需進行整體驗收與成效評估，并落實后期管護責(zé)任。

江蘇省全域土地綜合整治項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，根據(jù)《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗 深入推進全域土地綜合整治工作的意見》（自然資發(fā)〔2024〕149號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全域土地綜合整治實施指南（試行）〉的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕57號）、《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進全域土地綜合整治的實施意見》（蘇自然資函〔2025〕325號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制訂本辦法。

第二條 全域土地綜合整治（以下簡稱“全域整治”）是以服務(wù)保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護修復(fù)、公共空間治理和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性空間治理活動。

第三條 全域整治應(yīng)堅持謀劃長遠、量力而行、久久為功，加強縣域統(tǒng)籌，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，優(yōu)先謀劃具備實施條件的片區(qū)，優(yōu)選成熟度高的項目，按年度穩(wěn)妥有序推進實施。

第四條 全域整治項目按照“省級抓總、市級監(jiān)管、縣級實施”的要求推進實施。省自然資源廳負責(zé)細化制度安排，實施方案審查批準，加強項目實施監(jiān)管，指導(dǎo)市、縣依法依規(guī)組織實施。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門負責(zé)方案審查、全程監(jiān)管和整體驗收等，組織開展耕地和永久基本農(nóng)田年度核算復(fù)核。縣級人民政府作為項目責(zé)任主體，應(yīng)建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機制；縣（市、區(qū)）自然資源主管部門牽頭做好方案編制、項目管理、成效評估等工作，相關(guān)部門按照職責(zé)做好管理工作。

第五條 建立全域整治項目全流程公眾參與機制，充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員和項目涉及相關(guān)產(chǎn)權(quán)人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保不動產(chǎn)權(quán)屬清晰無爭議，切實維護合法權(quán)益。

第二章 申報與立項

第六條 縣級人民政府應(yīng)統(tǒng)籌謀劃縣域空間布局、資源要素配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等，注重規(guī)劃引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)調(diào)和流域治理，聚焦重點突出問題，因地制宜開展單鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣域整治工作，編制有關(guān)實施方案并組織申報，合理安排年度實施計劃。實施期限一般不超過3年，整縣域?qū)嵤┑母鶕?jù)實際情況可延長至5年。

第七條 開展單鄉(xiāng)鎮(zhèn)和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域整治的，編制單元實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和分年度計劃安排，確保項目規(guī)模可控、成熟度高、措施可行。單元實施方案主要包括具體實施單元現(xiàn)狀基礎(chǔ)分析、潛力與需求測算、整治目標(biāo)與內(nèi)容、“三區(qū)三線”優(yōu)化調(diào)整具體方案、土地權(quán)屬調(diào)整方案、項目安排及實施時序、資金來源、成效分析、保障措施等，具體依照《江蘇省全域土地綜合整治項目實施方案編制要點》等相關(guān)規(guī)定編制。

第八條 開展整縣域整治的，應(yīng)先行研究編制縣域總體方案，合理確定實施規(guī)模，統(tǒng)籌劃定實施單元，明確定位及特色。縣域總體方案主要包括全域現(xiàn)狀基礎(chǔ)分析、潛力與需求測算、整治目標(biāo)、實施單元劃定、“三區(qū)三線”優(yōu)化調(diào)整總體安排、項目計劃及實施時序、資金平衡、成效分析等內(nèi)容，具體依照《縣域全域土地綜合整治總體方案編制技術(shù)指引（試行）》等相關(guān)規(guī)定編制。縣域總體方案經(jīng)批準后編制單元實施方案，單元實施方案應(yīng)落實總體方案確定的目標(biāo)任務(wù)，可根據(jù)實際分年度編制，并開展年度實施情況評估。

第九條 縣域總體方案、單元實施方案編制完成后，由縣級人民政府報設(shè)區(qū)市自然資源主管部門初審，通過后報省自然資源廳審查。申報材料包括：申請文件、方案文本、權(quán)屬調(diào)整方案文本、項目電子報件等。涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化的，應(yīng)促進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界形態(tài)完整，保持城鎮(zhèn)開發(fā)邊界基本穩(wěn)定。涉及永久基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整的，應(yīng)按照促進布局正向調(diào)優(yōu)、質(zhì)量持續(xù)提升的原則，根據(jù)部、省有關(guān)永久基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整的具體情形和工作程序，優(yōu)先將零星破碎地塊調(diào)出，調(diào)入?yún)^(qū)位更好、質(zhì)量更優(yōu)、斑塊面積更大的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地，按規(guī)定編制永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃方案。

第十條 省自然資源廳組織有關(guān)專家及相關(guān)業(yè)務(wù)部門對上報的縣域總體方案、單元實施方案進行審查，通過后予以批準。涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，由省自然資源廳會同有關(guān)部門同步開展審查。

第十一條 單元實施方案批準后，應(yīng)統(tǒng)一納入自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。

第三章 實施管理

第十二條 縣級人民政府應(yīng)嚴格按照批復(fù)的實施方案組織實施，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護修復(fù)、公共空間治理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等各類子項目。子項目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定履行立項審批、核準、備案以及招投標(biāo)、公示等相關(guān)手續(xù)，各行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)做好相關(guān)實施管理和監(jiān)督工作。

第十三條 縣級人民政府應(yīng)加強資金保障，統(tǒng)籌用好財政涉農(nóng)資金、地方一般公共預(yù)算收入、政府專項債和社會資本等，堅持資金籌措與投資估算相匹配、資金執(zhí)行與建設(shè)進度相匹配，不得新增地方政府隱性債務(wù)。

第十四條 縣級人民政府應(yīng)加強項目區(qū)土壤安全利用管理，充分考慮土方平衡，合理調(diào)配土壤資源，原則上在縣域內(nèi)解決土源問題。確需使用客土的，應(yīng)加強客土管理，嚴格落實來源審核、運輸跟蹤、臨時堆放、使用檢測等全過程監(jiān)管，明確各方責(zé)任，切實保護耕地質(zhì)量與生態(tài)安全。

第十五條 縣級人民政府組織有關(guān)部門對照單元實施方案確定的實施期限和目標(biāo)任務(wù)開展年度總結(jié)，重點檢查項目總體進展、年度任務(wù)完成情況、資金投入使用情況和階段性成效等，針對存在問題落實整改措施。年度總結(jié)報告逐級報設(shè)區(qū)市自然資源主管部門和省自然資源廳。

第十六條 項目實施過程中，因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生變化以及不可抗力等，導(dǎo)致建設(shè)內(nèi)容無法全部實施的，由縣級人民政府經(jīng)評估后提出調(diào)整申請。調(diào)整的原因主要包括：

1. 因國家、省級重點工程建設(shè)，或文物保護需要的；

2. 因相關(guān)規(guī)劃調(diào)整，項目區(qū)土地利用方向發(fā)生重大變化的；

3. 因政策變化調(diào)整、群眾意愿變化等引起部分項目內(nèi)容難以實施的；

4. 受自然災(zāi)害、土壤污染、地下水源保護等影響的。

第十七條 涉及實施單元變化或“三區(qū)三線”布局調(diào)整的，應(yīng)重新編制單元實施方案，按原申報要求和程序?qū)彶榕鷾省Ｉ婕敖ㄔO(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、實施計劃等調(diào)整情形的，由縣級人民政府編制調(diào)整方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市自然資源主管部門審核同意后，報省自然資源廳批復(fù)。調(diào)整請示應(yīng)說明項目實施進展、調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容、資金變化等，附調(diào)整方案、相關(guān)部門審核意見及群眾意見等。

第十八條 項目批準后，因不可抗力等不具備繼續(xù)實施條件確需終止的，由縣級人民政府提出申請，設(shè)區(qū)市自然資源主管部門審核同意，報省自然資源廳批復(fù)。在申請終止前，已實施完成的子項目應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定履行驗收、審計等相關(guān)程序。終止請示應(yīng)說明項目實施進展、終止原因、資金使用及群眾參與情況等，附子項目驗收審計材料、相關(guān)部門審核意見等。

第四章 驗收評估

第十九條 子項目竣工后，由相關(guān)主管部門按照規(guī)定的標(biāo)準、程序和要求開展驗收工作，并出具驗收材料。涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的（含分期實施的子項目），在項目驗收前，省自然資源廳會同有關(guān)部門組織對調(diào)整補劃方案落實情況進行驗收，驗收通過后，報自然資源部更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

第二十條 項目全部實施完成后，由縣級人民政府組織開展項目評估，綜合評估項目形成的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，總結(jié)重點突出問題解決、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升等成效，評估報告作為整體驗收的重要依據(jù)。

第二十一條 子項目全部驗收后由縣級人民政府組織項目整體初驗，初驗通過后向設(shè)區(qū)市自然資源主管部門申請整體驗收，并上報初驗意見和驗收材料。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門組織有關(guān)專家和相關(guān)部門開展整體驗收，重點對項目總體實施情況、目標(biāo)完成度、群眾滿意度、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、項目管護狀況、實施成效評估、特色亮點總結(jié)等開展審查。

第二十二條 整體驗收合格后，設(shè)區(qū)市自然資源主管部門出具驗收意見書及整體驗收總結(jié)報告，報省自然資源廳備案。驗收不合格項目需在3個月內(nèi)完成整改并重新申請整體驗收；整改不到位的，項目按終止有關(guān)規(guī)定處理。

第二十三條 項目竣工后，按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，按有關(guān)規(guī)定明確后期管護責(zé)任主體和管護資金，確保發(fā)揮長期效益。

第二十四條 開展多渠道、多形式宣傳，系統(tǒng)梳理土地整理、空間治理、產(chǎn)業(yè)融合等方面的做法成效，以打造“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的鄉(xiāng)村全面振興樣板為目標(biāo)，總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的示范項目，發(fā)揮全域整治引領(lǐng)作用。

第五章 附則

第二十五條本辦法自頒布之日起施行。《江蘇省國土空間全域綜合整治項目管理辦法（試行）》同時廢止；省級已出臺的相關(guān)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。