在全域土地綜合整治中，村莊規(guī)劃是實施的核心依據(jù)，其編制組織與內(nèi)容質(zhì)量直接決定整治的合法性與實效性。以下從組織編制主體和需注意的關(guān)鍵問題兩方面展開說明：

一、誰來負責(zé)組織編制村莊規(guī)劃？

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《自然資源部關(guān)于進一步加強村莊規(guī)劃編制工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕57號）等政策規(guī)定，村莊規(guī)劃的編制組織遵循“政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、村民參與”的原則，具體主體如下：

1. 牽頭主體：縣級自然資源主管部門

縣級自然資源局是村莊規(guī)劃編制的行政主管部門，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、審查報批等工作：

• 制定縣域村莊分類布局規(guī)劃（明確哪些村保留、整治、搬遷撤并）；
• 組織編制重點村莊（如集聚提升類、特色保護類）的村莊規(guī)劃；
• 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的村莊規(guī)劃草案進行審查，報縣級政府審批。

2. 組織實施主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是村莊規(guī)劃的直接組織實施者（尤其針對一般村莊），具體職責(zé)包括：

• 配合縣級部門開展村莊分類，提出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制計劃；
• 組織村民委員會、村民代表、規(guī)劃師團隊等開展現(xiàn)狀調(diào)研與需求征集；
• 委托具備資質(zhì)的規(guī)劃編制單位（或與縣級部門聯(lián)合）起草村莊規(guī)劃草案；
• 組織村民會議或村民代表會議審議規(guī)劃草案，修改完善后報縣級政府審批。

3. 參與主體：村民委員會與村民

村民委員會是村民利益的代表，負責(zé)組織村民全程參與規(guī)劃編制：

• 召開村民會議或村民代表會議，討論村莊發(fā)展方向、土地利用需求、人居環(huán)境整治重點等事項；
• 收集村民對宅基地布局、公共服務(wù)設(shè)施選址、產(chǎn)業(yè)項目落地等的具體意見；
• 監(jiān)督規(guī)劃編制過程，確保符合村民意愿（規(guī)劃草案需經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后方可上報）。

4. 技術(shù)支撐主體：專業(yè)規(guī)劃團隊

需委托具備城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的機構(gòu)（或與高校、科研機構(gòu)合作），負責(zé)規(guī)劃的 technical 編制：

• 開展實地調(diào)研（土地利用現(xiàn)狀、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)本底等）；
• 對接國土空間規(guī)劃（“三區(qū)三線”、上位規(guī)劃傳導(dǎo)要求）；
• 運用 GIS、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進行空間分析與方案設(shè)計；
• 形成符合規(guī)范、可落地的規(guī)劃文本、圖件和數(shù)據(jù)庫。

二、編制村莊規(guī)劃需注意的四個方面問題

村莊規(guī)劃是全域土地綜合整治的“藍圖”，需避免“重形式輕實效、重城市輕鄉(xiāng)村、重建設(shè)輕保護”等誤區(qū)，重點關(guān)注以下四個核心問題：

1. 堅持“多規(guī)合一”，強化與上位規(guī)劃的銜接

• 核心要求：村莊規(guī)劃必須是國土空間規(guī)劃體系下的詳細規(guī)劃，需嚴格落實上位規(guī)劃（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、“三區(qū)三線”）的約束性指標（如耕地保有量、永久基本農(nóng)田范圍、生態(tài)保護紅線、建設(shè)用地規(guī)模）。
• 常見問題：部分村莊規(guī)劃脫離國土空間規(guī)劃框架，隨意調(diào)整“三區(qū)三線”（如在生態(tài)保護紅線內(nèi)規(guī)劃工業(yè)項目），導(dǎo)致整治項目無法落地或違規(guī)。
• 注意事項：
• 先明確村莊在縣域村莊分類中的位置（如集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類），再針對性編制規(guī)劃（如搬遷撤并類村莊無需編制詳細建設(shè)規(guī)劃，重點做搬遷安置安排）；
• 規(guī)劃內(nèi)容需與全域土地綜合整治的目標銜接（如農(nóng)用地整治對應(yīng)高標準農(nóng)田布局、建設(shè)用地整治對應(yīng)閑置宅基地復(fù)墾范圍）。

2. 突出“村民主體”，避免“自上而下”的行政強制

• 核心要求：村莊規(guī)劃是“村民的規(guī)劃”，需充分體現(xiàn)村民意愿，防止“替民做主”“千村一面”。
• 常見問題：部分規(guī)劃由地方政府或規(guī)劃院“閉門造車”，未征求村民意見，導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容不符合農(nóng)民實際需求（如盲目建設(shè)大型廣場卻忽視停車場、公廁等剛需）。
• 注意事項：
• 建立“需求清單”：通過入戶訪談、問卷調(diào)查、村民議事會等方式，收集村民對住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的需求（如老人多的村莊需增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施）；
• 保障村民決策權(quán)：規(guī)劃草案需經(jīng)村民會議審議，對爭議較大的內(nèi)容（如宅基地分配、產(chǎn)業(yè)項目選址）需反復(fù)溝通協(xié)商；
• 尊重鄉(xiāng)村習(xí)俗：保留村民熟悉的生產(chǎn)生活方式（如南方村莊的水系布局、北方村莊的院落格局），避免照搬城市規(guī)劃模式（如大規(guī)模拆舊建新）。

3. 聚焦“實用管用”，避免“貪大求全”的形式主義

• 核心要求：村莊規(guī)劃需“能用、好用、管用”，突出“實用性”，重點解決村莊實際問題（如耕地碎片化、宅基地閑置、污水亂排）。
• 常見問題：部分規(guī)劃追求“高大上”的文本和圖件，內(nèi)容空洞（如泛泛而談“發(fā)展生態(tài)旅游”卻不落實具體項目和用地），或過度關(guān)注“面子工程”（如修建景觀大道卻忽略田間道路硬化）。
• 注意事項：
• 緊扣全域土地綜合整治內(nèi)容：規(guī)劃需明確**農(nóng)用地整治（如高標準農(nóng)田范圍、耕地集中連片路徑）、建設(shè)用地整治（如閑置宅基地復(fù)墾地塊、安置區(qū)選址）、生態(tài)修復(fù)（如黑臭水體治理、破損山體修復(fù)）**的具體布局和措施；
• 細化“行動指引”：避免只畫“藍圖”，要列出年度實施計劃、責(zé)任主體、資金來源（如“2026年完成XX村50畝閑置宅基地復(fù)墾，資金來自增減掛鉤指標收益”）；
• 簡化成果表達：采用“村民易懂的語言+直觀的圖件”（如圖示化標注宅基地分配、道路走向），避免過多專業(yè)術(shù)語。

4. 注重“底線約束”，統(tǒng)籌保護與發(fā)展平衡

• 核心要求：村莊規(guī)劃需在“保護”與“發(fā)展”間找平衡，嚴守耕地保護、生態(tài)安全、歷史文化傳承三條底線，防止過度開發(fā)。
• 常見問題：部分規(guī)劃為追求經(jīng)濟增長，突破耕地紅線（如占用永久基本農(nóng)田建廠房）、破壞生態(tài)（如在河道旁建養(yǎng)殖場）、損毀歷史文化（如拆除傳統(tǒng)民居建商品房）。
• 注意事項：
• 耕地保護：明確永久基本農(nóng)田“四嚴禁”（嚴禁非農(nóng)建設(shè)、嚴禁植樹造林、嚴禁挖湖造景、嚴禁種植苗木果樹），通過“墾造水田”“耕地提質(zhì)”等措施補充耕地；
• 生態(tài)保護：落實生態(tài)保護紅線管控要求，對生態(tài)敏感區(qū)（如水源地、自然保護區(qū)）限制開發(fā)，規(guī)劃生態(tài)修復(fù)項目（如退耕還林、濕地恢復(fù)）；
• 文化傳承：識別村莊的歷史文化資源（如傳統(tǒng)村落、古樹名木、非遺項目），劃定保護范圍（如傳統(tǒng)建筑控制地帶），避免“建設(shè)性破壞”；
• 彈性預(yù)留：為未來發(fā)展預(yù)留“彈性空間”（如留白用地），但需明確用途管制規(guī)則（如不得用于房地產(chǎn)開發(fā)）。

總結(jié)

村莊規(guī)劃的組織編制是“政府引導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、村民參與、技術(shù)支撐”的協(xié)同過程，需重點解決“與上位規(guī)劃脫節(jié)、忽視村民意愿、內(nèi)容空泛、突破底線”四大問題，最終形成“符合實際、村民認可、能落地見效”的規(guī)劃成果，為全域土地綜合整治提供堅實依據(jù)。