在全域土地綜合整治中，永久基本農(nóng)田調(diào)整是涉及國(guó)家糧食安全底線的重大事項(xiàng)，必須嚴(yán)格遵循“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局更優(yōu)化、生態(tài)更安全”的原則。根據(jù)《土地管理法》《永久基本農(nóng)田保護(hù)條例》《自然資源部關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號(hào)）及2024年修訂的《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施辦法》等政策要求，涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，需重點(diǎn)做好以下六大核心工作：

一、前置論證：嚴(yán)格評(píng)估調(diào)整的“必要性與合理性”

永久基本農(nóng)田調(diào)整不能“隨意為之”，需先通過(guò)必要性論證，證明調(diào)整是解決區(qū)域土地利用矛盾的唯一途徑，且符合“優(yōu)進(jìn)劣出”原則：

問(wèn)題導(dǎo)向評(píng)估：明確調(diào)整的具體原因——僅限以下情形：

因重大項(xiàng)目建設(shè)（如國(guó)家交通、能源、水利項(xiàng)目）確需占用永久基本農(nóng)田；因全域土地綜合整治需優(yōu)化耕地布局（如將碎片化、坡度＞25°的劣質(zhì)耕地調(diào)出，調(diào)入集中連片、質(zhì)量更高的耕地）；因生態(tài)保護(hù)需要（如飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田需調(diào)出，轉(zhuǎn)為生態(tài)用地）。
禁止：為追求建設(shè)用地指標(biāo)、搞“形象工程”等非必要理由調(diào)整。

可行性評(píng)估：分析調(diào)整后的綜合效益——需證明調(diào)整后：

永久基本農(nóng)田總面積不減少（或按國(guó)家規(guī)定補(bǔ)足）；調(diào)入的耕地質(zhì)量不低于調(diào)出的耕地（以耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定為依據(jù)，如調(diào)入耕地質(zhì)量等級(jí)≥調(diào)出耕地）；不影響區(qū)域糧食產(chǎn)能（如調(diào)整后糧食綜合生產(chǎn)能力不降低）。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：預(yù)判調(diào)整可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)——如生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)（調(diào)出耕地位于生態(tài)敏感區(qū)）、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（涉及農(nóng)民承包地調(diào)整引發(fā)糾紛），并提出防控措施。

二、方案編制：科學(xué)制定“永久基本農(nóng)田調(diào)整方案”

需編制**《全域土地綜合整治永久基本農(nóng)田調(diào)整方案》**（以下簡(jiǎn)稱《方案》），作為調(diào)整的核心依據(jù)，《方案》需包含以下內(nèi)容：

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐：

調(diào)出地塊信息：位置、面積、耕地質(zhì)量等級(jí)、坡度、土壤污染狀況、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬等（需附勘測(cè)定界圖）；調(diào)入地塊信息：位置、面積、耕地質(zhì)量等級(jí)（需高于或等于調(diào)出地塊）、集中連片程度（如單片面積≥50畝）、灌溉條件、土壤肥力等；數(shù)據(jù)來(lái)源：需以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定、土壤污染狀況詳查成果為基礎(chǔ)，確保真實(shí)準(zhǔn)確。

調(diào)整方案設(shè)計(jì)：

明確調(diào)出-調(diào)入地塊清單（逐一編號(hào)、標(biāo)注坐標(biāo)）；說(shuō)明調(diào)整的空間布局優(yōu)化邏輯（如“將散落在村莊周邊的10塊碎片化耕地調(diào)出，調(diào)入平原區(qū)的連片耕地”）；制定耕地質(zhì)量提升措施（如對(duì)調(diào)入地塊實(shí)施土地平整、土壤改良、灌溉設(shè)施建設(shè)，確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)）。

實(shí)施保障措施：

明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)（如調(diào)出地塊復(fù)墾期限、調(diào)入地塊整治期限）；落實(shí)資金保障（如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、耕地質(zhì)量提升資金）；制定權(quán)屬調(diào)整方案（若調(diào)入/調(diào)出地塊涉及承包地，需明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的置換或補(bǔ)償方式，保障農(nóng)民權(quán)益）。

三、征求意見(jiàn)：充分聽(tīng)取“利益相關(guān)方”的意見(jiàn)

永久基本農(nóng)田調(diào)整直接影響農(nóng)民、村集體及相關(guān)主體的利益，需廣泛征求意見(jiàn)并達(dá)成共識(shí)：

村民意見(jiàn)征詢：

對(duì)涉及調(diào)出/調(diào)入地塊的承包農(nóng)戶，需逐戶告知調(diào)整方案，說(shuō)明對(duì)其承包地的影響（如是否需置換、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）；召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議（需三分之二以上成員或代表同意），審議通過(guò)《方案》；留存征求意見(jiàn)的原始記錄（如簽到表、會(huì)議紀(jì)要、農(nóng)戶簽字確認(rèn)書），作為后續(xù)審批的必備材料。

部門意見(jiàn)征求：

征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門意見(jiàn)（重點(diǎn)審核耕地質(zhì)量、糧食產(chǎn)能保障）；征求生態(tài)環(huán)境部門意見(jiàn)（重點(diǎn)審核調(diào)入地塊是否存在土壤污染、是否符合生態(tài)保護(hù)要求）；征求水利、交通等部門意見(jiàn)（若調(diào)整涉及相關(guān)設(shè)施配套）。

專家論證：

邀請(qǐng)土地管理、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、法律等領(lǐng)域?qū)＜遥瑢?duì)《方案》的必要性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行論證，形成書面論證意見(jiàn)（專家人數(shù)≥5人，且需涵蓋不同領(lǐng)域）。

四、逐級(jí)審批：嚴(yán)格履行“層級(jí)把關(guān)”程序

永久基本農(nóng)田調(diào)整屬于國(guó)家級(jí)審批事項(xiàng)，需嚴(yán)格按照“縣級(jí)初審→市級(jí)復(fù)核→省級(jí)審批→部級(jí)備案”的流程辦理：

縣級(jí)初審：

縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，對(duì)《方案》的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審核，出具初審意見(jiàn)（需加蓋部門公章）。

市級(jí)復(fù)核：

市級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，對(duì)縣級(jí)初審內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)核查數(shù)據(jù)真實(shí)性、調(diào)整理由合理性，出具復(fù)核意見(jiàn)。

省級(jí)審批：

省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，審查《方案》是否符合國(guó)家政策要求，出具審批意見(jiàn)（需明確“同意調(diào)整”或“不同意調(diào)整”）；審批通過(guò)后，省級(jí)自然資源部門需將《方案》、審批意見(jiàn)、相關(guān)證明材料報(bào)自然資源部備案（備案通過(guò)后，方可實(shí)施調(diào)整）。

特殊情形：

若調(diào)整涉及永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線范圍縮小或跨省級(jí)行政區(qū)域，需報(bào)國(guó)務(wù)院審批（如跨省的流域整治項(xiàng)目）。

五、實(shí)施管控：確保調(diào)整“過(guò)程合規(guī)、結(jié)果可控”

審批通過(guò)后，需嚴(yán)格按照《方案》實(shí)施，加強(qiáng)全過(guò)程管控：

嚴(yán)格按方案執(zhí)行：

調(diào)出地塊：需按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則處置——若為劣質(zhì)耕地，需復(fù)墾為符合要求的耕地或其他農(nóng)用地；若因生態(tài)需要調(diào)出，需轉(zhuǎn)為生態(tài)用地（如林地、濕地）；調(diào)入地塊：需按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治（如土地平整、土壤改良、灌溉與排水設(shè)施配套、田間道路修建），確保達(dá)到“集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”要求。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與驗(yàn)收：

永久基本農(nóng)田面積是否不減少；調(diào)入地塊質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)（需重新評(píng)定耕地質(zhì)量等級(jí)）；權(quán)屬調(diào)整是否落實(shí)到位（如承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書變更完成）。實(shí)施過(guò)程中，縣級(jí)自然資源部門需定期巡查，監(jiān)測(cè)調(diào)出/調(diào)入地塊的整治進(jìn)度與質(zhì)量；整治完成后，由省級(jí)自然資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織驗(yàn)收，重點(diǎn)核查：驗(yàn)收合格后，更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，并在“國(guó)土空間規(guī)劃‘一張圖’”系統(tǒng)中標(biāo)注調(diào)整后的范圍。

風(fēng)險(xiǎn)防控：

嚴(yán)禁在調(diào)整過(guò)程中“弄虛作假”（如虛報(bào)調(diào)入地塊質(zhì)量、隱瞞調(diào)出地塊污染情況）；若發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，需立即責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的撤銷調(diào)整審批，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

六、后期管護(hù)：保障永久基本農(nóng)田“長(zhǎng)期穩(wěn)定保護(hù)”

調(diào)整不是“終點(diǎn)”，需建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保永久基本農(nóng)田“數(shù)量不反彈、質(zhì)量不下降”：

落實(shí)管護(hù)責(zé)任：

明確管護(hù)主體：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體負(fù)責(zé)日常管護(hù)，簽訂《永久基本農(nóng)田管護(hù)責(zé)任書》，明確管護(hù)范圍、責(zé)任人員、考核標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)：從土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金中列支，保障管護(hù)工作開(kāi)展（如灌溉設(shè)施維修、土壤監(jiān)測(cè)）。

加強(qiáng)用途管制：

永久基本農(nóng)田實(shí)行“嚴(yán)格管控”——嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自占用或改變用途（如建房、挖砂、取土、種植苗木果樹(shù)）；建立動(dòng)態(tài)巡查制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為，對(duì)違法占用行為嚴(yán)肅查處。

持續(xù)優(yōu)化提升：

定期開(kāi)展永久基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測(cè)（每3-5年一次），根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果實(shí)施“提質(zhì)改造”（如對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行土壤改良）；結(jié)合全域土地綜合整治的后續(xù)項(xiàng)目（如農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)），進(jìn)一步提升永久基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力。

永久基本農(nóng)田調(diào)整是全域土地綜合整治中的“敏感環(huán)節(jié)”，需堅(jiān)守“保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)進(jìn)劣出、農(nóng)民自愿、嚴(yán)格審批”的原則，重點(diǎn)做好“論證-方案-征求意見(jiàn)-審批-實(shí)施-管護(hù)”六大工作，確保調(diào)整后永久基本農(nóng)田“數(shù)量不少、質(zhì)量更優(yōu)、布局更合理”，為國(guó)家糧食安全筑牢底線。