一、申報流程

文化旅游專項債的申報需遵循“儲備-申報-發行-管理”全生命周期管理，具體分為以下階段：

1. 項目儲備階段

• 篩選立項：結合地方文旅發展規劃及資源稟賦，篩選符合專項債支持范圍的項目（如景區基礎設施、國家文化公園建設等），優先選擇公益性突出、收益可平衡的在建或擬建項目。
• 前期手續：辦理立項批復、用地預審、環評、規劃選址等必要文件，確保項目合規性。
• 編制可研報告：委托專業機構編制可行性研究報告，明確建設內容、投資估算、收益測算等。

2. 項目申報階段

• 核心文件：專項債實施方案（含融資自平衡方案）、財務評價報告、法律意見書（“一案兩書”）。
• 輔助材料：立項文件、用地手續、環評批復、收益預測表（需第三方審計）等。
• 材料準備：
• 系統填報：將項目信息錄入“國家重大建設項目庫”和“地方政府債券管理系統”，同步提交至省財政廳。
• 省級評審：省財政廳組織專家評審，重點審核項目必要性、收益覆蓋能力（需覆蓋本息1.1倍以上）及合規性。

3. 項目發行階段

• 信息披露：省財政廳編制披露文件（含項目概況、債券規模、期限等），委托信用評級機構評級并公示招投標與資金撥付：發布招投標信息，承銷商投標后，資金由省財政廳轉貸至市縣財政，并撥付至項目單位。

4. 債券存續期管理

• 信息披露：定期公開資金使用、項目進展及收益情況，每年6月底前完成上年度披露。
• 績效評價：財政部門或第三方機構對項目經濟效益、社會效益進行評估，確保資金合規使用。
• 還本付息：按約定期限償還本息，建立專戶管理及風險預案。

二、申報要點

1. 前期策劃

• 政策對標：聚焦國家重大戰略（如京津冀協同發展、國家文化公園）及區域協調發展項目，提升申報優先級。
• 收益設計：組合門票、停車費、租賃收入等多元化收益來源，確保覆蓋本息1.1倍以上，政府補貼占比≤50%。

2. 材料邏輯

• 必要性：突出項目公益性及社會效益（如文化遺產保護、鄉村振興）；
• 創新性：融入智慧旅游（AR/VR體驗中心）、低碳技術（光伏停車場）等新業態。

3. 流程優化

• 窗口期把握：每年3-4月、9-10月為集中申報期，部分省份設臨時窗口（如災后重建）。
• 協同機制：建立“征地-環評-施工”并聯審批，縮短前期周期。

4. 后期監管

• 風險防控：設立償債備付金（建議覆蓋1.2倍本息），規避“重申報輕管理”問題。
• 動態調整：對進度滯后項目及時整改，必要時收回資金。

三、支持范圍

1. 重點領域

• 基礎設施：景區連接路、停車場、廁所、智慧導覽系統等；
• 公共服務：游客中心、應急救援基地、旅游數據中心；
• 文化類項目：博物館、非遺活化利用工程（需符合公益性）；
• 特色旅游：紅色旅游、生態旅游、鄉村休閑旅游。

2. 禁止類項目

• 高爾夫球場、大型人造景觀、商業地產（如文旅小鎮住宅部分）；
• 主題公園、宗教商業化項目、非A級景區內項目。

四、申報材料清單

五、政策動態與趨勢（2025年）

1. 支持擴容：新增“智慧文旅新基建”（如全域旅游大數據平臺）、低碳項目（零碳度假區）。
2. 審核趨嚴：嚴控收益虛高、捆綁商業資產，要求償債備付金覆蓋率≥1.2倍。
3. 區域傾斜：東北振興、西部陸海通道沿線項目額度提升15%，革命老區享綠色通道。

建議：申報主體需提前與財政、發改部門對接，結合地方資源稟賦設計差異化方案，并關注年度政策調整（如負面清單動態更新）。可參考成功案例（如洛陽文化基礎設施項目）優化收益結構與材料邏輯。