全域土地綜合整治是推動鄉村振興、優化國土空間格局的重要抓手，需堅持規劃引領、系統集成、農民主體、因地制宜原則，從頂層設計、機制創新、任務落地到保障支撐全鏈條推進。以下是具體路徑和關鍵舉措：

一、強化頂層設計，構建“規劃-政策-標準”引領體系

全域土地整治的核心是全要素統籌（耕地、建設用地、生態空間等），需以國土空間規劃為“總綱”，避免碎片化治理：

銜接上位規劃，編制“多規合一”村莊規劃：以縣（區）為單位編制全域土地整治實施方案，將國土空間規劃、村莊規劃、高標準農田建設、生態修復等規劃“一張圖”融合，明確整治目標（如耕地提質、村莊集聚、生態修復）、空間布局（如集中連片耕地、宜居宜業村莊）和時序安排（分年度項目庫）。完善政策工具包：出臺配套政策解決“卡脖子”問題，比如：允許城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨縣域交易，收益反哺農村；簡化集體經營性建設用地入市流程，支持整治后土地用于鄉村產業；制定耕地“占補平衡”“進出平衡”的具體細則，保障整治后耕地數量不減少、質量有提升。建立項目庫管理機制：按“縣申報、市審核、省備案”原則，篩選符合條件的項目納入省級項目庫，實行“清單化”推進，避免盲目跟風。

二、創新體制機制，凝聚“政府-市場-社會”協同合力

全域土地整治涉及多部門、多主體，需打破“各自為戰”：

建立“高位推動+部門聯動”機制：成立由政府主要領導任組長的領導小組，統籌自然資源、農業農村、生態環境、財政等部門職責（如自然資源局負責土地整理和指標管理，農業農村局負責高標準農田和產業發展，生態環境局負責生態修復），定期召開聯席會議解決跨部門問題。引導社會資本參與：通過**PPP模式、EPC+O（設計-施工-運營一體化）**等吸引企業投資，比如企業參與農村宅基地整理后，可依法取得集體經營性建設用地使用權發展鄉村產業；或通過“以獎代補”“先建后補”鼓勵鄉賢、合作社參與農用地整治。培育多元主體參與：發揮村集體“紐帶作用”，支持村集體成立土地股份合作社，整合農戶承包地、閑置宅基地，統一開展整治和運營，讓農民從“旁觀者”變“參與者”。

三、聚焦重點任務，推動“農用地-建設用地-生態空間”全要素整治

全域土地整治不是“單一工程”，需圍繞**“保耕地、優布局、提生態”**三大目標系統推進：

農用地整治：守牢糧食安全底線

開展高標準農田建設：整合零散耕地，配套灌溉、排水、機耕路等設施，打造“田成方、林成網、渠相通、路相連”的集中連片耕地；實施耕地質量提升工程：通過土壤改良（如增施有機肥、治理酸化土壤）、農田水利修復等，提高耕地產能；嚴格耕地用途管制：整治后耕地優先用于糧食生產，嚴禁“非糧化”“非農化”。

建設用地整治：激活鄉村發展空間

農村宅基地整理：有序引導閑置宅基地和低效住宅退出，通過“拆舊復墾”增加耕地面積，騰退的建設用地可用于村莊公共設施（如文化禮堂、衛生室）或集體經營性建設用地；集體經營性建設用地入市：整治后符合條件的集體經營性建設用地可直接入市交易，用于發展鄉村旅游、農產品加工等產業，增加村集體收入。

生態空間整治：修復鄉村生態本底

開展礦山生態修復：對廢棄礦山進行削坡減載、植被恢復，打造“礦山變青山”；推進河道、濕地整治：清理河道淤泥、修復岸線，改善水生態環境；加強鄉村風貌管控：保留傳統村落格局和鄉土景觀，避免“千村一面”。

四、多元籌措資金，破解“投入不足”瓶頸

全域土地整治資金需求大，需構建“財政主導、社會參與、金融支持”的多元投入機制：

整合財政資金：將國土綜合整治、鄉村振興、農田水利、生態環境等資金統籌使用，提高資金使用效率；引入社會資本：通過“資源換資金”（如節余指標交易收益分成）、“特許經營”（如集體經營性建設用地開發）等方式吸引企業投資；爭取金融支持：鼓勵銀行推出“全域土地整治專項貸款”，支持項目前期投入；或通過綠色債券、鄉村振興基金等融資。

五、保障農民權益，激發基層內生動力

全域土地整治必須以農民利益為核心，避免“政府干、農民看”：

充分尊重農民意愿：前期通過村民大會、入戶調研等方式聽取農民意見，規劃方案公示不少于30天，確保整治內容符合農民需求（如優先解決灌溉難、出行難等問題）；完善利益聯結機制：增減掛鉤節余指標交易收益、土地整治獎補資金主要用于農民補償和農村公共設施建設；集體經營性建設用地入市收益按比例分配給村集體和農民，讓農民分享土地增值收益；強化權益保障：通過土地流轉、入股等方式，讓農民獲得穩定租金或分紅；對失地農民提供就業培訓和社會保障，解決后顧之憂。

六、加強監督評估，確保整治實效

避免“重項目、輕管理”，需建立全生命周期監管機制：

動態監測：利用衛星遙感、GIS、大數據等技術，搭建“全域土地整治監管平臺”，實時監控項目進度、耕地質量和資金使用情況；第三方評估：引入獨立機構對整治效果進行評估，重點考核耕地質量提升率、農民滿意度、產業帶動率等指標；考核問責：將全域土地整治納入政府績效考核，對進度滯后、質量不達標或侵害農民利益的項目嚴肅追責。

七、推動產業融合，實現“整治-發展”良性循環

全域土地整治的最終目標是支撐鄉村產業振興，需將整治后的土地與產業發展深度綁定：

比如：整治后的高標準農田可用于發展智慧農業、設施農業（如草莓大棚、有機蔬菜基地）；集體經營性建設用地可用于建設農產品加工園、鄉村旅游綜合體（如民宿、研學基地）；生態修復后的區域可發展休閑康養、生態旅游（如森林步道、濕地觀鳥）。

全域土地綜合整治的關鍵是“系統思維”——從“單一土地整理”轉向“全要素國土空間治理”，從“政府主導”轉向“多元協同”，從“重工程”轉向“重效益”。只有堅持農民主體、因地制宜、生態優先，才能實現“耕地增加、村莊變美、產業變強、農民增收”的目標，真正把整治成果轉化為鄉村振興的動力。

（注：可結合當地實際，比如山區側重生態修復和耕地提質，平原地區側重規?；r業和村莊集聚，沿海地區側重海洋生態和港口用地整合。）