全域土地綜合整治的實施模式需結(jié)合地域特征、資源稟賦和發(fā)展需求靈活選擇，根據(jù)政策導(dǎo)向與實踐經(jīng)驗，可歸納為以下六類典型模式：

一、按空間尺度劃分

鄉(xiāng)鎮(zhèn)單單元整治模式

特點：以單一鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施單元，聚焦內(nèi)部資源整合，適用于規(guī)模較小、問題相對集中的區(qū)域。實踐案例：浙江嘉興通過“小田并大田”推動耕地集中連片，建成全省規(guī)模最大的天福萬畝方，新增耕地質(zhì)量顯著提升。適用場景：耕地碎片化嚴(yán)重、需快速優(yōu)化空間布局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合整治模式

特點：打破行政邊界，整合多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，適用于區(qū)域協(xié)同發(fā)展需求高的地區(qū)。實踐案例：浙江寧波通過跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治推動資源重組與產(chǎn)業(yè)重整，形成全域“三生空間”重構(gòu)。政策支持：允許整治單元超過一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，統(tǒng)籌優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

二、按整治目標(biāo)劃分

耕地保護(hù)與提質(zhì)模式

調(diào)整耕地布局，將山上耕地逐步下移至平坦區(qū)域；客土改良貧瘠耕地（如湖南瀏陽治理1700畝非糧化耕地）。核心：通過農(nóng)用地整理增加耕地數(shù)量、提升質(zhì)量，保障糧食安全。措施：政策工具：占補平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

生態(tài)修復(fù)與綠色發(fā)展模式

江西瑞昌打造“千畝特色產(chǎn)業(yè)+萬畝高標(biāo)農(nóng)田”，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏；上海金山創(chuàng)新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地，融合耕地、林地等多功能生態(tài)用地。核心：修復(fù)山水林田湖草系統(tǒng)，推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。實踐案例：政策工具：生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項資金、碳匯交易。

三、按城鄉(xiāng)融合路徑劃分

城鄉(xiāng)要素流動模式

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)跨縣域交易（如廣西河池盤活建設(shè)用地指標(biāo)）；集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市發(fā)展產(chǎn)業(yè)（如上海松江改造低效廠房為科技園）。核心：通過建設(shè)用地整理釋放城市發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源雙向流動。措施：適用場景：城市近郊或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村。

產(chǎn)業(yè)融合振興模式

重慶九龍坡打造柑橘產(chǎn)業(yè)與紅色研學(xué)基地，年接待游客24萬人次；江蘇蘇州整合零散工業(yè)用地為產(chǎn)業(yè)社區(qū)，容積率從0.7提升至2.5。核心：整治與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入結(jié)合，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。實踐案例：政策工具：點狀供地、混合用地。

四、按組織模式劃分

政府主導(dǎo)+群眾參與模式

特點：政府統(tǒng)籌規(guī)劃，村民全程參與決策，保障權(quán)益共享。實踐案例：浙江余杭以“土地整治+基層治理”激活村民共建熱情，通過“一棵樟樹”凝聚共識。關(guān)鍵機制：村民議事會、補償安置協(xié)商。

社會資本撬動模式

特點：引入企業(yè)投資，探索PPP、EPC+O等模式。實踐案例：江西余江引入企業(yè)建設(shè)“產(chǎn)業(yè)下沉”車間，帶動140余人就業(yè)。風(fēng)險控制：需明確社會資本收益分配與退出機制。

五、按政策工具組合劃分

“三區(qū)三線”微調(diào)模式

調(diào)整永久基本農(nóng)田時確保新增面積≥調(diào)整面積的5%；允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域流轉(zhuǎn)。核心：在嚴(yán)守耕地紅線前提下，局部優(yōu)化用地布局。措施：

“多規(guī)合一”規(guī)劃引領(lǐng)模式

特點：將國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等深度融合。實踐案例：上海金山將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地與設(shè)施農(nóng)用地、林地統(tǒng)籌布局。

六、按地域特色劃分

山地生態(tài)型模式

適用區(qū)域：西南山區(qū)（如廣西河池）。重點：梯田整治、石漠化治理、生態(tài)移民搬遷。

平原集約型模式

適用區(qū)域：華北平原（如河南民權(quán)）。重點：規(guī)模化農(nóng)田整治、智能農(nóng)業(yè)設(shè)施配套。

濱海濕地型模式

適用區(qū)域：沿海地區(qū)（如上海崇明）。重點：濕地修復(fù)、鹽堿地改良、生態(tài)旅游開發(fā)。

選擇實施模式的關(guān)鍵原則

因地制宜：山區(qū)側(cè)重生態(tài)修復(fù)，平原側(cè)重規(guī)模經(jīng)營，城郊側(cè)重產(chǎn)城融合。政策適配：靈活運用增減掛鉤、占補平衡等工具，突破土地指標(biāo)瓶頸。利益共享：確保農(nóng)民通過土地入股、就業(yè)安置、集體分紅等方式受益。風(fēng)險可控：避免盲目追求指標(biāo)交易收益，需同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與基礎(chǔ)設(shè)施。

通過以上模式組合，全域土地綜合整治可實現(xiàn)“耕地保護(hù)-生態(tài)修復(fù)-產(chǎn)業(yè)振興-農(nóng)民增收”的多維目標(biāo)，成為鄉(xiāng)村振興的核心引擎。