一、潛力調研的定義與核心目標

全域土地整治潛力調研是通過系統性調查與評價，識別區域內土地資源在數量優化、質量提升、生態修復、空間重構等方面的潛在能力，為科學編制整治規劃、合理配置資源提供依據。其核心目標包括：

1. 評估整治優先級：識別高潛力區域，指導差異化整治策略。
2. 支撐政策制定：為耕地保護、生態修復、鄉村振興提供數據支撐。

二、潛力調研的主要內容

根據整治類型分類，潛力調研涵蓋以下維度：

三、潛力調研方法與技術流程

1. 數據采集方法

• 內業分析：利用遙感影像（分辨率≤0.2米）、第三次國土調查數據、土地利用變更調查數據庫，提取土地利用現狀與變化趨勢。
• 外業調查：通過實地抽樣（每村≥5個樣點）、無人機航測、村民訪談，核實地塊破碎度、土壤質量、權屬狀況等。

2. 潛力評價模型

• 限制性因子法：若某地塊存在生態紅線沖突、水土流失嚴重等問題，直接判定為無整治潛力。
• 多因素綜合評價法：構建權重體系（如耕地質量權重0.3、生態敏感性權重0.2），計算潛力綜合得分。

3. 空間分析技術

• 基于GIS平臺，疊加地形坡度（≤25°）、土壤pH值（5.5-8.5）、灌溉條件等圖層，劃定潛力分級區（高、中、低）。

四、潛力調研指標體系構建

以廣東省為例，構建**“3維度-67項指標”體系**，涵蓋自然資源、社會、經濟三方面：

1. 自然資源維度（50項）

• 耕地：田塊連片度、土壤有機質含量、撂荒率。
• 生態：森林覆蓋率、濕地生態服務價值、生物多樣性指數。
• 水資源：灌溉保證率、地下水超采率、水質達標率。

2. 社會維度（7項）

• 農村人口密度、土地權屬糾紛率、村民整治意愿。

3. 經濟維度（10項）

• 土地增值收益、產業用地需求匹配度、整治成本收益率。

五、潛力調研實施步驟

1. 前期準備

• 制定調研方案，明確邊界（以鄉鎮或行政村為單元）。
• 組建多學科團隊（土地規劃、生態學、GIS技術等）。

2. 外業調查

• 選取典型區域（≥30%行政村）開展實地勘測，記錄地塊破碎度、土壤剖面特征等。

3. 潛力評價

• 采用定量（如層次分析法）與定性（專家打分）結合的方式，劃分潛力等級。

4. 成果編制

• 形成《潛力調研報告》，包含潛力分布圖、優先級清單、整治建議。

六、挑戰與對策

1. 數據獲取難

• 問題：部分區域遙感影像分辨率不足，權屬數據更新滯后。
• 對策：推廣無人機傾斜攝影（分辨率達厘米級），建立動態更新機制。

2. 評價標準不統一

• 問題：不同地區潛力評價指標差異大，橫向可比性低。
• 對策：制定國家級技術規范（參考《土地整治潛力評價導則》）。

3. 資金與技術短板

• 問題：欠發達地區缺乏高精度調查設備與專業人才。
• 對策：引入社會資本（如PPP模式），搭建省級技術共享平臺。

七、典型案例與成效

八、未來發展方向

1. 數字化賦能
• 構建“全域土地潛力一張圖”，實時更新潛力動態變化。
2. 市場化機制
• 探索潛力指標交易（如耕地占補平衡指標跨省流轉），激活社會資本參與。
3. 韌性提升
• 將氣候變化適應性納入潛力評價（如防洪排澇能力評估），保障整治成果可持續性。

全域土地整治潛力調研是優化國土空間格局、激活土地資源價值的核心工具，需以**“精準調查-科學評價-動態監測”為主線，通過技術創新與制度設計，實現從“資源盤點”到“戰略賦能”的跨越。未來需進一步強化跨部門協同**（如自然資源、農業農村、生態環境部門聯動）、公眾參與（如村民意愿調查），推動潛力調研從“技術主導”向“多元共治”升級。

關鍵數據：典型縣域調研顯示，農用地整治潛力占比約45%，生態修復潛力潛力區平均生態服務價值提升20%-30%。