開

欄

的

話

中央一號文件已連續(xù)六年提及全域土地綜合整治。如今，在國土空間詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施層面，全域土地綜合整治已成為重要手段和平臺。特開設(shè)“國土空間詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施”專欄，約請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和參與地方實(shí)踐的同志撰寫文章，供交流參考。

全域土地綜合整治通過“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”等綜合措施，整體推進(jìn)農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)耕地基本農(nóng)田保護(hù)、土地節(jié)約集約利用、國土空間格局優(yōu)化等多元目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是推進(jìn)國土空間規(guī)劃實(shí)施落地的重要抓手。

在戰(zhàn)略上體現(xiàn)宏觀站位，在戰(zhàn)術(shù)上體現(xiàn)微觀設(shè)計(jì)，著眼優(yōu)化和落實(shí)國土空間保護(hù)利用格局。全域土地綜合整治，要以國土空間規(guī)劃和已劃定的“三區(qū)三線”成果為依據(jù)，充分認(rèn)識國土空間的多宜性特征，明確整治目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目安排、空間布局和實(shí)施時(shí)序等，提升國土空間的功能與價(jià)值。

——推進(jìn)“三位一體”的農(nóng)用地整理，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基石。全域土地綜合整治應(yīng)適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營的需要，增加耕地?cái)?shù)量，提升耕地的集中連片度；通過開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)有耕地質(zhì)量；發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推廣可持續(xù)的種植方式，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

——開展以農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化為主題的建設(shè)用地整理，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理，提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效益和集約化水平；統(tǒng)籌農(nóng)民住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地。

——推進(jìn)生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村空間安全韌性，提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)。按照山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求，識別關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化生態(tài)用地布局，同時(shí)要提高防御自然災(zāi)害能力。

——注重挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕文明元素和鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色。保留鄉(xiāng)村特色和田園風(fēng)光，保持鄉(xiāng)村自然景觀，傳承農(nóng)耕文化和歷史文化。

依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體功能定位，差異化推進(jìn)全域土地綜合整治。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局優(yōu)化和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地集中連片整治、質(zhì)量提升和生態(tài)化改造，重在提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供給能力；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，區(qū)分水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、水土保持、生物多樣性維護(hù)等生態(tài)服務(wù)功能，穩(wěn)固區(qū)域生態(tài)安全格局，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力；城市化地區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)盤活閑置低效建設(shè)用地，提升土地節(jié)約集約利用水平。此外，對于疊加功能區(qū)，如資源能源富集區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)、邊疆地區(qū)，也應(yīng)結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)差異化的土地綜合整治方案，強(qiáng)化區(qū)域主體功能定位。

結(jié)合各地自然地理格局、資源生態(tài)環(huán)境本底、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等特征，遵從區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性、系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律，有重點(diǎn)、有針對性差異化推進(jìn)全域土地綜合整治。我國國土遼闊，不同區(qū)域的國土空間保護(hù)利用方式各有特點(diǎn)。西北地區(qū)，地廣人稀，生態(tài)脆弱，水資源匱乏，土地整治要充分考慮水資源在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵作用；東北地區(qū)，應(yīng)關(guān)注黑土地可持續(xù)利用，夯實(shí)全國重要商品糧生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)地位，發(fā)揮東北森林帶的生態(tài)屏障作用；華北地區(qū)，關(guān)注水資源和土地資源的匹配問題，推動地下水超采嚴(yán)重地區(qū)土地整治；華東地區(qū)，重點(diǎn)關(guān)注局部地區(qū)的水體污染問題，治理湖泊富營養(yǎng)化；華中地區(qū)，應(yīng)注重提升糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地的生產(chǎn)能力；華南地區(qū)，關(guān)注南方丘陵山地帶生態(tài)服務(wù)功能，保護(hù)生物多樣性；西南地區(qū)，保護(hù)高原湖泊和高原生物多樣性，推進(jìn)石漠化治理和地質(zhì)災(zāi)害防治等；青藏高原，關(guān)注大江大河源頭的草原退化等問題，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能。來源 i自然

（作者賈克敬系中國國土勘測規(guī)劃院研究員）