法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張維
記者從自然資源部9月18日召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，自然資源部組織制定并審議通過(guò)了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市存量空間盤(pán)活優(yōu)化規(guī)劃指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），明確存量空間盤(pán)活優(yōu)化是國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的重要任務(wù)之一，填補(bǔ)了存量空間如何編制規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空白。
據(jù)介紹，城市存量空間盤(pán)活優(yōu)化本質(zhì)上是城市空間、權(quán)力與利益的再分配，不僅是空間利用形式的改變，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。為保障存量空間盤(pán)活優(yōu)化有效進(jìn)行，規(guī)劃編制和實(shí)施的過(guò)程將更為綜合復(fù)雜，單一的專項(xiàng)規(guī)劃難以應(yīng)對(duì)，需要國(guó)土空間規(guī)劃體系的整體協(xié)同轉(zhuǎn)型。《指南》確定了不同層級(jí)的規(guī)劃編制內(nèi)容，構(gòu)建了分層編制、動(dòng)態(tài)維護(hù)的機(jī)制，使國(guó)土空間規(guī)劃更好地適應(yīng)存量時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的需要。
《指南》強(qiáng)化了規(guī)劃目標(biāo)分層有效傳導(dǎo)機(jī)制。從市縣域、城區(qū)到規(guī)劃單元、實(shí)施單元，不同層級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃具有不同的空間尺度特點(diǎn)。存量資源的調(diào)查識(shí)別和重點(diǎn)范圍的劃定需要逐步聚焦精準(zhǔn)，規(guī)劃目標(biāo)、管控指標(biāo)以及設(shè)計(jì)引導(dǎo)要求需要逐步細(xì)化確定。《指南》建立并強(qiáng)化逐級(jí)傳導(dǎo)、層層統(tǒng)籌的機(jī)制，使項(xiàng)目的生成與實(shí)施守住底線要求的同時(shí)，更好地符合規(guī)劃意圖。
《指南》創(chuàng)新了詳細(xì)規(guī)劃的分層編制和動(dòng)態(tài)編制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)存量提質(zhì)增效階段項(xiàng)目面廣點(diǎn)散、推進(jìn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。分層編制，是指詳細(xì)規(guī)劃在規(guī)劃單元和實(shí)施單元兩個(gè)層面開(kāi)展編制，規(guī)劃單元詳細(xì)規(guī)劃突出規(guī)則性和底線要求，采取正負(fù)面清單管控等方法；實(shí)施單元詳細(xì)規(guī)劃突出精細(xì)化和落地性，以民生公益等導(dǎo)向優(yōu)化容積率核定。動(dòng)態(tài)編制，是指以“規(guī)劃單元全覆蓋”實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋，以“實(shí)施單元按需編”應(yīng)對(duì)城市發(fā)展的變化，實(shí)現(xiàn)確定性與不確定性之間的平衡。
《指南》建立了分類修改詳細(xì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，將詳細(xì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)維護(hù)分為技術(shù)修正、優(yōu)化調(diào)整、規(guī)劃修改三類，以靈活響應(yīng)平衡短期效益與長(zhǎng)期價(jià)值的可持續(xù)性需求，高效銜接項(xiàng)目落地。通過(guò)明確各類調(diào)整適用情形，避免僵化管控，同時(shí)將成果納入“一張圖”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批結(jié)果的全域協(xié)同與實(shí)時(shí)更新。
此外，《指南》要求加強(qiáng)針對(duì)存量空間的各類專題研究，通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估、市場(chǎng)評(píng)估、財(cái)政分析、資產(chǎn)權(quán)益配置等各類專題研究，提升詳細(xì)規(guī)劃的科學(xué)性和可實(shí)施性，更好發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”，保障存量空間盤(pán)活優(yōu)化項(xiàng)目的實(shí)施，更符合安全可靠、經(jīng)濟(jì)有效、財(cái)務(wù)可行、財(cái)政可行、環(huán)境優(yōu)化和社會(huì)和諧的標(biāo)準(zhǔn)。
