全域土地綜合整治通過“全域規劃、全域設計、全域整治”等綜合措施，整體推進農用地整治、建設用地整理和生態保護修復，促進耕地基本農田保護、土地節約集約利用、國土空間格局優化等多元目標實現，是推進國土空間規劃實施落地的重要抓手。

在戰略上體現宏觀站位，在戰術上體現微觀設計，著眼優化和落實國土空間保護利用格局。全域土地綜合整治，要以國土空間規劃和已劃定的“三區三線”成果為依據，充分認識國土空間的多宜性特征，明確整治目標、任務、項目安排、空間布局和實施時序等，提升國土空間的功能與價值。

——推進“三位一體”的農用地整理，夯實現代農業發展基石。全域土地綜合整治應適應發展現代農業和適度規模經營的需要，增加耕地數量，提升耕地的集中連片度；通過開展農田基礎設施建設，促進現有耕地質量；發展綠色農業，推廣可持續的種植方式，改善農田生態環境。

——開展以農村建設用地結構布局優化為主題的建設用地整理，促進鄉村振興。有序開展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理，提升農村建設用地使用效益和集約化水平；統籌農民住宅建設、產業發展、公共服務基礎設施等各類建設用地，支持農村新產業新業態融合發展用地。

——推進生態空間保護修復，增強鄉村空間安全韌性，提升農村人居環境品質。按照山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理的要求，識別關鍵生態節點，優化生態用地布局，同時要提高防御自然災害能力。

——注重挖掘當地農耕文明元素和鄉村風貌特色。保留鄉村特色和田園風光，保持鄉村自然景觀，傳承農耕文化和歷史文化。

依據國土空間規劃確定的縣、鄉（鎮）主體功能定位，差異化推進全域土地綜合整治。農產品主產區，應結合農業生產布局優化和高標準農田建設，統籌推進農用地集中連片整治、質量提升和生態化改造，重在提升區域農產品供給能力；重點生態功能區，區分水源涵養、防風固沙、水土保持、生物多樣性維護等生態服務功能，穩固區域生態安全格局，提升生態產品供給能力；城市化地區，重點推進盤活閑置低效建設用地，提升土地節約集約利用水平。此外，對于疊加功能區，如資源能源富集區、歷史文化資源富集區、邊疆地區，也應結合實際設計差異化的土地綜合整治方案，強化區域主體功能定位。

結合各地自然地理格局、資源生態環境本底、社會經濟發展階段等特征，遵從區域生態系統的完整性、系統性和內在規律，有重點、有針對性差異化推進全域土地綜合整治。我國國土遼闊，不同區域的國土空間保護利用方式各有特點。西北地區，地廣人稀，生態脆弱，水資源匱乏，土地整治要充分考慮水資源在區域生態系統中的關鍵作用；東北地區，應關注黑土地可持續利用，夯實全國重要商品糧生產基地的基礎地位，發揮東北森林帶的生態屏障作用；華北地區，關注水資源和土地資源的匹配問題，推動地下水超采嚴重地區土地整治；華東地區，重點關注局部地區的水體污染問題，治理湖泊富營養化；華中地區，應注重提升糧食主產區優質耕地的生產能力；華南地區，關注南方丘陵山地帶生態服務功能，保護生物多樣性；西南地區，保護高原湖泊和高原生物多樣性，推進石漠化治理和地質災害防治等；青藏高原，關注大江大河源頭的草原退化等問題，強化水源涵養功能。

（作者系中國國土勘測規劃院研究員 賈克敬）