全域土地綜合整治的發(fā)展歷程，深刻反映了中國(guó)在快速城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程中，對(duì)人與自然關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系以及發(fā)展模式的持續(xù)探索與深刻變革。下面這個(gè)表格，可以幫助你快速把握其演進(jìn)的四個(gè)關(guān)鍵階段。

理解演進(jìn)的內(nèi)在邏輯

從“土地整理”到“土地整治”，再到“全域土地綜合整治”，并不僅僅是名稱的改變，其背后是理念、目標(biāo)和手段的根本性躍遷。

• 從“單一”到“系統(tǒng)”的認(rèn)知轉(zhuǎn)變早期的土地整理目標(biāo)非常單純，主要是增加耕地?cái)?shù)量，可以說是“單兵突進(jìn)”。而全域土地綜合整治則將山水林田湖草沙視為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行全要素統(tǒng)籌。它不再是僅僅盯著耕地，而是將農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)空間乃至整個(gè)區(qū)域的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行一體化考慮和系統(tǒng)優(yōu)化。浙江寧波采用的“5+X+1”模式就是系統(tǒng)思維的典型體現(xiàn)，它涵蓋了從農(nóng)用地整治到制度建設(shè)的多個(gè)維度，并允許地方加入特色項(xiàng)目。

• 從“工程”到“治理”的定位提升過去，土地整治更多地被視作一項(xiàng)工程技術(shù)活動(dòng)。而現(xiàn)在，其核心定位已上升為一種重要的空間治理工具。它強(qiáng)調(diào)以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，通過空間的重新布局和資源的優(yōu)化配置，來主動(dòng)解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、共同富裕等國(guó)家戰(zhàn)略，成為“中國(guó)式現(xiàn)代化的空間治理基石”。

• 核心驅(qū)動(dòng)力的演變：從“指標(biāo)”到“價(jià)值”在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，土地整治的主要驅(qū)動(dòng)力是耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)和建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。而在全域階段，驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)空間整體價(jià)值的追求和再生。這意味著，整治不再僅僅為了獲得指標(biāo)，更要通過優(yōu)化空間形態(tài)，釋放其在糧食安全、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、文化傳承等方面的綜合潛能，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

顯著的實(shí)踐成效

自2019年自然資源部在全國(guó)部署試點(diǎn)以來，全域土地綜合整治已取得顯著成效。截至2024年，全國(guó)25個(gè)省份實(shí)施了1500多項(xiàng)試點(diǎn)，累計(jì)投入資金超過6700億元。這些投入完成了720多萬畝的土地整治，新增耕地66萬多畝，同時(shí)減少了16萬多畝建設(shè)用地，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

未來的方向與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，全域土地綜合整治已進(jìn)入全面推開的新時(shí)期。未來的重點(diǎn)將更加注重：

• 深化“多規(guī)合一”，強(qiáng)化與國(guó)土空間規(guī)劃的深度融合與落地實(shí)施。
• 健全多元化投入機(jī)制，在財(cái)政資金引導(dǎo)下，更有效地吸引社會(huì)資本和金融支持。
• 強(qiáng)化數(shù)字化管理，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)提升整治工作的精準(zhǔn)性和效率。
• 突出地域特色，避免“千村一面”，在優(yōu)化空間布局的同時(shí)，保護(hù)好、傳承好獨(dú)特的鄉(xiāng)土文化和風(fēng)貌。

回顧全域土地綜合整治的演進(jìn)歷程，可以看到一條清晰的軌跡：從保障糧食安全的應(yīng)急之策，到協(xié)調(diào)人地關(guān)系的系統(tǒng)之策，再發(fā)展為今天助推中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略之舉。這一歷程充分體現(xiàn)了我國(guó)在國(guó)土空間治理領(lǐng)域認(rèn)識(shí)的不斷深化和實(shí)踐的持續(xù)創(chuàng)新。

希望以上梳理能幫助你更深入地理解全域土地綜合整治的發(fā)展脈絡(luò)。如果你對(duì)某個(gè)特定階段或具體案例有更進(jìn)一步的興趣，我們可以繼續(xù)深入探討。