專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)與入庫(kù)階段的核心工作

專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)與入庫(kù)是決定項(xiàng)目能否獲得資金支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需嚴(yán)格遵循“政策合規(guī)性、材料完備性、流程規(guī)范性”原則。以下是具體工作內(nèi)容及實(shí)施要點(diǎn)：

一、項(xiàng)目篩選與前期準(zhǔn)備

1. 政策對(duì)標(biāo)與領(lǐng)域篩選

• 依據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布的專項(xiàng)債支持領(lǐng)域（如交通基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、新能源等），篩選符合條件的項(xiàng)目。
• 規(guī)避負(fù)面清單項(xiàng)目（如樓堂館所、形象工程等），確保項(xiàng)目公益性及收益性。

2. 材料準(zhǔn)備與手續(xù)辦理

• 核心材料：包括可行性研究報(bào)告及批復(fù)、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)批復(fù)、規(guī)劃許可等。
• 關(guān)鍵手續(xù)：完成立項(xiàng)審批、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、施工許可證等，確保項(xiàng)目成熟度。

二、系統(tǒng)錄入與市級(jí)審核

1. 雙庫(kù)錄入

• 將項(xiàng)目信息同步錄入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)（發(fā)改委管理）和地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)（財(cái)政部門(mén)管理），確保數(shù)據(jù)一致性。
• 需填寫(xiě)項(xiàng)目基本信息、投資計(jì)劃、債券需求等字段，并上傳附件材料。

2. 市級(jí)初審與預(yù)評(píng)審

• 前期手續(xù)完備性（如用地、環(huán)評(píng)批復(fù)是否有效）；
• 收益測(cè)算合理性（覆蓋本息倍數(shù)≥1.2倍）；
• 融資自平衡能力。
• 市財(cái)政局組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審，重點(diǎn)審核：
• 對(duì)不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目退回修改或淘汰，2024年銅陵市市級(jí)評(píng)審評(píng)審核減率達(dá)33.3%。

三、省級(jí)評(píng)審與入庫(kù)

1. 省級(jí)評(píng)審流程

• 項(xiàng)目必要性及社會(huì)效益；
• 收入來(lái)源可靠性（如土地出讓收入、收費(fèi)權(quán)等）；
• 償債風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
• 省財(cái)政廳組織專家對(duì)通過(guò)市級(jí)審核的項(xiàng)目進(jìn)行終審，評(píng)審內(nèi)容包括：
• 通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目納入省級(jí)專項(xiàng)債儲(chǔ)備庫(kù)，等待國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部復(fù)核。

2. 信息披露與材料提交

• 編制“一案兩書(shū)”（實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告、法律意見(jiàn)書(shū)），由第三方機(jī)構(gòu)出具信用評(píng)級(jí)報(bào)告。
• 提交項(xiàng)目收益與融資自平衡方案、績(jī)效評(píng)估報(bào)告等材料。

四、動(dòng)態(tài)管理與調(diào)整

1. 信息維護(hù)與更新

• 定期更新項(xiàng)目進(jìn)度（如招標(biāo)、開(kāi)工等節(jié)點(diǎn)），確保“兩庫(kù)”數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)準(zhǔn)確。
• 對(duì)因故無(wú)法推進(jìn)的項(xiàng)目及時(shí)退庫(kù)，騰出額度支持新項(xiàng)目。

2. 培訓(xùn)與督導(dǎo)

• 組織申報(bào)單位參加專項(xiàng)債政策及系統(tǒng)操作培訓(xùn)，提升材料編制質(zhì)量。
• 建立月報(bào)制度，跟蹤項(xiàng)目前期手續(xù)辦理情況，壓實(shí)主體責(zé)任。

關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與應(yīng)對(duì)策略

通過(guò)系統(tǒng)化推進(jìn)上述工作，可顯著提升項(xiàng)目申報(bào)通過(guò)率。建議結(jié)合地方實(shí)際，建立常態(tài)化儲(chǔ)備機(jī)制，并借助專業(yè)機(jī)構(gòu)力量?jī)?yōu)化材料質(zhì)量。