以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，在保持空間布局總體穩(wěn)定前提下，對農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)空間進行全域統(tǒng)籌與局部微調(diào)，通過制度化的“工具包”把沉睡資源轉(zhuǎn)化為可運營、可交易、可增值的資產(chǎn)，形成“空間重構(gòu)—要素流動—價值顯化”的閉環(huán)。中央層面明確以縣域為統(tǒng)籌單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，系統(tǒng)推進農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理與生態(tài)保護修復(fù)，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，為“十五五”時期全面提升土地資源配置效率與綜合效益提供政策依據(jù)與路徑指引。

盤活路徑與政策工具

• 農(nóng)用地集中連片整治：以“小田并大田、碎田變整田”為抓手，協(xié)同推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與耕地質(zhì)量提升、生態(tài)化改造，推動耕地“數(shù)量不減少、布局更集中、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善”，為規(guī)模化、機械化、綠色化農(nóng)業(yè)騰挪空間與條件。
• 建設(shè)用地整理與減量增效：系統(tǒng)盤活閑置低效建設(shè)用地，推進增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策工具組合，優(yōu)先保障村莊基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施空間，騰退指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合項目，提升土地節(jié)約集約水平與鄉(xiāng)村“自我造血”能力。
• 生態(tài)空間修復(fù)與價值轉(zhuǎn)化：實施山水林田湖草沙一體化保護與修復(fù)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)本底與人居環(huán)境；對生態(tài)保護紅線內(nèi)已劃入的現(xiàn)狀耕地（除集中連片梯田和與生態(tài)保護對象共生的耕地外）可異地補劃逐步調(diào)出；被紅線圍合的零星破碎永久基本農(nóng)田可在不占紅線前提下適度整治或逐步調(diào)整到紅線外圍；鼓勵將紅線內(nèi)零星建設(shè)用地按規(guī)定恢復(fù)為林地、草地、濕地等，其中符合規(guī)定的可異地交易騰退建設(shè)用地指標(biāo)，收益用于生態(tài)保護。
• 審批優(yōu)化與流程再造：在確保“三區(qū)三線”總體穩(wěn)定前提下，允許局部優(yōu)化微調(diào)并納入實施方案；多地探索審批權(quán)限提級與“多審合一”，將永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃維護、土地權(quán)屬調(diào)整等子方案隨實施方案一并報審，顯著縮短周期、提升落地效率。
• 群眾參與與權(quán)益保障：建立全流程參與與全方位保障機制，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，尊重集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)，堅決維護農(nóng)民宅基地使用權(quán)，杜絕為整治而整治、片面追求指標(biāo)交易、損害農(nóng)民利益等行為。

資金保障與實施機制

• 多元投入與政策性金融：完善財政統(tǒng)籌+金融工具+社會資本的投入機制，鼓勵政策性金融（如農(nóng)發(fā)行、國開行）對符合條件的項目提供中長期、低成本資金支持，以自然資源資產(chǎn)經(jīng)營收益與產(chǎn)業(yè)收益實現(xiàn)整體資金平衡。
• 平臺化集成與要素協(xié)同：以全域整治為“政策平臺”，疊加占補平衡、增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策工具，統(tǒng)籌灘、水、林、田、濕、路、村、產(chǎn)等要素，形成“資金—土地—產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同增效的實施機制。
• 全生命周期管理與數(shù)字化：構(gòu)建監(jiān)測監(jiān)管平臺，與年度國土變更調(diào)查聯(lián)動，落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任，做到新增耕地可實測、可追溯；子項目驗收后按程序更新“一張圖”，形成“規(guī)劃—實施—監(jiān)管—評估—更新”的閉環(huán)治理。

可復(fù)制經(jīng)驗與量化成效

• 全國層面已形成規(guī)模化成效：截至2023年底，1304個試點累計投入4488億元，完成綜合整治規(guī)模378萬畝、實現(xiàn)新增耕地47萬畝、減少建設(shè)用地12萬畝，在空間優(yōu)化、耕地保護、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)融合等方面形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。
• 地方樣板與模式創(chuàng)新：
• 上海堅持全市域統(tǒng)籌，提出至**“十五五”期末基本完成40個以上**“滬派江南、新城綠環(huán)、濕地空間、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)”等主要建設(shè)任務(wù)，并將實施方案審批權(quán)限提級至市級以加強統(tǒng)籌。
• 北京明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃空間布局和“三區(qū)三線”總體穩(wěn)定前提下，允許開展空間置換與布局優(yōu)化，對永久基本農(nóng)田實行不超過5%的合理適度優(yōu)化，支持集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與“多審合一”審批提效。
• 馬鞍山以“五統(tǒng)五促”（統(tǒng)籌村莊規(guī)劃、水利建設(shè)、環(huán)境整治、灌區(qū)發(fā)展、林耕發(fā)展）為抓手，摸排形成11.44萬畝整治潛力，構(gòu)建“12791”工作體系，推動閑置資源盤活、耕地量質(zhì)齊升、人居環(huán)境改善。