村莊規劃與全域土地綜合整治是當前鄉村發展工作中兩個緊密關聯、相輔相成的關鍵環節。簡單來說，村莊規劃是“藍圖”和“法定依據”，而全域土地綜合整治則是落實這張藍圖、實現規劃目標的“重要平臺和抓手”。

為了幫助你更直觀地理解它們是如何協同工作的，下面這張圖展示了村莊規劃如何通過全域土地綜合整治這一實施平臺，最終實現鄉村發展的目標。

村莊規劃與全域土地綜合整治的工作流程

規劃引領：村莊規劃為何是前提

村莊規劃并不是一張可以隨意修改的草圖，它在全域土地綜合整治工作中扮演著“憲法”般的角色，主要體現在：

• 法定依據：根據國家政策，開展全域土地綜合整治必須依據依法批準的國土空間規劃。村莊規劃作為國土空間規劃體系中的重要組成部分，為整治工作提供了法律合規的框架和邊界，確保所有工程都在規劃的軌道上進行。
• 目標導向：村莊規劃明確了村莊未來的發展定位、人口規模、產業方向和空間布局，例如劃定了生態保護空間、永久基本農田以及村莊建設邊界等。全域土地綜合整治的所有具體工作，都是圍繞實現這些既定目標來展開的。
• 項目庫來源：一份實用的村莊規劃會明確列出需要實施的建設項目庫，例如道路硬化、污水治理、產業用地安排等。全域土地綜合整治則負責將這些規劃項目從圖紙變為現實，統籌資金和資源予以落實。

平臺落實：全域土地綜合整治如何行動

全域土地綜合整治是一個綜合性的實施平臺，它通過一系列具體的工程措施，將村莊規劃的“愿景”落地為“實景”。

• 統籌三大任務：如流程圖所示，整治工作核心是統籌推進“農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復”。例如，通過農用地整理將零碎耕地“小塊并大塊”，建設高標準農田；通過建設用地整理盤活閑置宅基地，為鄉村產業提供空間；通過生態修復治理污染，恢復河道生態功能。
• 集成政策工具：整治平臺能夠有效整合土地、金融、產業等多方面政策。例如，運用“城鄉建設用地增減掛鉤”政策為鄉村振興籌措資金和空間，引導社會資本參與整治后產業的長期運營。
• 激活村民參與：成功的整治項目高度重視“農民主體地位”。從項目選址、方案設計到實施監督，都鼓勵村民全程參與，確保整治成果真正符合村民需求，避免“政府干、農民看”的脫節現象。

理解兩者關系的關鍵要點

要深入理解二者的關系，還需要把握以下幾個關鍵點，這有助于在實際工作中避免誤區：

• 動態調整與底線約束：村莊規劃確定后并非一成不變。在保持空間格局總體穩定的前提下，全域土地綜合整治的實施過程可能會遇到新情況。例如，為了優化布局，允許在特定條件下對永久基本農田進行局部、微調的優化（需確保數量有增加、質量有提升并履行嚴格報批程序）。但這絕不意味著可以隨意突破規劃底線，尤其是生態保護紅線和耕地保護紅線。
• 從“通則式”規劃到具體實施：并非所有村莊都需要或有條件編制詳細的村莊規劃。對于暫不編制單獨村莊規劃的村莊，其規劃管理可通過縣級或鄉鎮級制定的“通則式”管理規定來實現。全域土地綜合整治則需要與這種通則管理相銜接，確保在缺乏詳細村莊規劃的情況下，整治工作依然有章可循。
• “多規合一”的實踐場：村莊規劃本身就是“多規合一”的實用性規劃，它整合了原有多個部門的規劃需求。而全域土地綜合整治則是檢驗和落實“多規合一”成效的實踐場，通過一個平臺整合項目與資金，有效解決了過去各類規劃相互“打架”的問題。

希望這份解讀能幫助你清晰地理解村莊規劃與全域土地綜合整治之間“藍圖”與“施工圖”般的緊密關系。如果你對某個具體的案例或政策細節有進一步的興趣，我們可以繼續深入探討。